傅雨飞

摘 要：政府机构改革的磨合阶段是机构改革过程中一个较长时期的组织整合过程。从中心任务看，该阶段以组织文化的变迁为主;从组织行为特征看，该阶段的行政组織对于行政环境诉求的遵从特征突出;从标志性意义看，该阶段与其他阶段显著不同。关注该阶段组织文化的变革与冲突，能够在具有时空坐标约束的条件下，深入讨论机构改革过程。在机构改革的磨合阶段，存在“组织文化变革-资源分配价值取向”“组织文化变革-公共政策过程”以及“组织文化变革-组织结构调整”等三大联动效应。三大联动效应几乎引发和规约了本次机构改革中各种类型的组织文化冲突。基于认同、组织、职能等的组织文化整合是降低冲突及运行风险的重要方法。

关键词：机构;改革;文化;冲突;整合

在完成机构实体调整和部门职能配置等过程之后，政府机构改革存在一个较长时期的组织内部磨合过程。该阶段具有三个明显的时空特征：一是中心任务区别明显，机构改革初期以器物性变化为主，磨合阶段以组织文化的变迁为主;二是组织行为区别显著，机构改革初期行政组织的可为性突出，行政组织发挥主观能动性的特征明显，在机构改革的力度、规模、时间安排等方面自由裁量空间较大，而在机构改革的磨合阶段，行政组织的可接受性突出，行政组织满足行政环境诉求、依照规律办事的遵从特征明显，在组织文化整合的内容、方法、时间安排等方面自由裁量空间较小;三是标志性意义区别显著，在机构改革初期，其阶段性机构改革任务的完成并不是机构改革的结束，但经历漫长的磨合阶段，组织文化整合的完成则意味着机构改革的结束。……