王川兰 陈艳诗

摘 要：枢纽型治理和枢纽型社会组织是社会治理体制改革中出现的一种“政府代理”形式，代表着政社关系的进一步改革和调整。基于社会治理网络的分析视角，通过对上海市J区枢纽型治理的经验研究，观察到枢纽型社会组织与政府以及社会的关系模式取决于其在社会治理网络中的关系、位置和强度。研究发现枢纽型社会组织占据社会治理网络中的结构洞位置，并受强弱关系的共同作用。此外，研究进一步发现，枢纽型治理结构本质上体现为“政府—枢纽型组织—社会组织”三者间的一种上下双向“嵌套”形态。而这种双向嵌套结构和运行机制不仅具有个案层面的可重复性和可推广性，也可在一般意义上有助于更深入认识、理解和推进我国当下的政社关系转型以及基层社会治理创新。

关键词：枢纽型治理;社会组织;政社关系;双向嵌套

一、研究背景与问题的提出

改革开放以来，中国社会组织迅速增长且日趋活跃，但“双重管理体制”所形塑的制度环境总体上不利于社会组织的发展[1]。如何改革社会组织管理体制，促进社会组织的健康发展，成为了政府亟须回应的重要议题[2]。为了破解社会组织“碎片化”发展态势，实现对社会的整合和社会组织的凝聚[3]，北上广等一些主要城市已率先展开了对枢纽型治理模式的探索。如，北京由市级向街道拓展，形成了分类管理、分级负责的社会组织工作网络模式[4];上海则是区街先行，市级尚未启动，突出服务性，构建了社会组织党建引领社建的模式[5];广东省坚持政府引导和社会自发相结合，形成了既有竞争又有合作的社会组织服务管理模式。……