孙宏伟

摘 要：在地方治理体制下，英国地方公共服务供给由强调公私部门分离的科层管理转向注重多主体合作的网络化合作治理。转型后的合作治理既有横向合作的“软治理”，也有纵向合作的“硬治理”。在横纵交错的网络化合作治理过程中，英国运用元治理的理论精髓，对合作治理过程进一步控制和引导，发挥政府在合作治理中的领导力，并运用不干预型和干预型相结合的元治理手段，更好地实施“软治理”和“硬治理”中的公私合作制、合作关系协定、“携手共建”、最佳价值、地方公共服务协议和地区协议等一系列制度。这为推进当前我国政府购买公共服务的深入探讨提供新视野。

关键词：英国;地方政府;公共服务;元治理;合作治理

地方的发展以优质的地方公共服务供给为基石，需要良好的治安、教育、住房、卫生和娱乐等环境。这些环境的创造不能仅靠政府，还要政府与私人部门、志愿部门和公民等多元主体合作，共同为地方创造一个平等和优质的公共服务。但合作治理的发展仅靠治理主体间的信任和协商并不够，依然需要在政府指导下有序开展合作。在英国地方治理体制①的大背景下，合作是一种多主体共同提供公共服务的过程，服务提供主体有中央政府、地方政府、私人部门、准地方自治机构、志愿部门和公民等。

地方治理主体合作形式多样，有市场、伙伴关系和网络治理等，通过合同或协议达成合作，注重结果导向的合作关系。……