汪毓雯

摘 要：北极理事会是目前北极问题最具有影响力的区域性政府间论坛，若域外国家能够作为观察员国进入北极理事会，将会更直接地参与北极事务中。本文着眼于北极理事会的规章制度，深入研究观察员制度的变迁过程和表现形式，探究北极国家、非北极国家与北极理事会规制三者的互动路径。

关键词：北极国家;非北极国家;北极理事会规制;互动

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.009

近年来随着北极冰盖融化，北极在政治、经济、资源等领域的价值日益突出，受到各国的普遍关注。北极八国主导着北极相关事务，而以中国为代表的域外国家，虽不具主权，但同样有国际法律文件赋予的相关权益。国务院于2018年1月发布了中国首份关于北极政策的白皮书，特别提出：中国是北极理事会正式观察员，高度重视北极理事会在北极事务中发挥的积极作用。当前北极理事会的各项规制尚不完善，探究北极国家、非北极国家与北极理事会规制彼此之间的互动路径，有利于中国更有效地参与北极事务。

1 北极国家、非北极国家与北极理事会规制互动起源

1.1 北极理事会机制有效实施的需要

为了进一步突出北极理事会在北极治理中的作用，北极理事会成员国会产生接触域外非北极国家的需要。

知识和技术在北极区域治理中发挥重要作用。只凭北极国家的力量以科学有效地评估北极变化具有一定的难度及滞后性，而与此同时，许多非北极国家进一步推动部署对北极地区的科考活动。……