卢珊 刘建准 吕天宇

摘   要：当前，部分高校公共卫生应急管理存在高校卫生应急管理制度不健全、卫生应急管理机制不完善、卫生应急物资储备不完备等问题。因此，通过对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急管理进行分析，对各高校在疫情应对中的措施提出建议：打造高校卫生应急管理体系，打造高校卫生应急管理保障体系，完善高校卫生应急物资储备体系，构建高校卫生应急心理干预体系。

关键词：高校;突发公共卫生事件;应急管理

中图分类号：D922.16   文献标志码：A   文章编号：1673-291X（2021）20-0149-03

2020年8月，为科学指导高校做好新冠肺炎疫情防控工作，有序推进复学复课，国家卫生健康委、教育部日前组织制定了《高等学校秋冬季新冠肺炎疫情防控技术方案（更新版）》。新冠肺炎疫情爆发一年多以来，各高校对该方案一直遵照执行。但眾多高校因疫情情况、管理方式等均有不同，须逐步建设适合各个高校本身的应急管理机制，以更好应对不同等级不同层次不同高校的突发公共卫生事件。2021年1月6日，大连市某高校因疫情原因封校，涉及1.3万名师生，该校师生志愿者冒着大雪给封闭在宿舍楼的学生们运送防疫物资的场景温暖了许多人。在这份温暖之下，能看到的是该高校卫生应急管理的井然有序，现各高校应当截长补短，博采众长。为有效预防、及时控制和妥善处理高等学校突发公共卫生事件，提高快速反应和应急处置能力，确保学校师生员工的健康与生命安全，保证学校正常的教育教学和生活秩序，高校应尽快完善突发公共卫生事件应急管理机制，提高应急处置能力。

一、研究意义

近些年来，全球各种突发性公共卫生事件频繁发生，如SARS、高致病性禽流感、甲型HlN1流感、新型冠状肺炎等，引起了人们的广泛关注。突发公共卫生事件关系着人民群众的安危，关系着社会的发展，因此，必须要得到重视。

2020年2月14日，习近平总书记在《中央全面深化改革委员会第十二次会议》中强调，“要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。”目前，新型冠状病毒已知的传播途径有直接传播（即呼吸道传播）、气溶胶传播以及接触传播。由于高校是一个人口密集、青年聚集、活动频繁的公共场所，传染病爆发并流行是高校较常见的突发性公共卫生事件之一，因此，加强高校卫生应急管理具有十分重要的理论意义和现实价值。

二、相关概念

2020年1月30日，世界卫生组织宣布，将新型冠状病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC，Public Health Emergency of International Concern）。PHEIC是世界卫生组织传染病应急机制中的最高等级。据了解，这是全球第6次被认定为PHEIC的公共卫生事件。

（一）突发公共卫生事件

突发公共卫生事件（public health emergency events）是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，需要采取应急处置措施的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他由生物、化学、核辐射等自然或人为因素引发的严重影响公众健康的事件。2020年1月20日，国家卫健委发布2020年1号公告，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。

（二）高校突发公共卫生事件

高校突发公共卫生事件（public health emergency events in university）指在大学校内突然发生，造成或可能造成师生员工健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物或职业中毒以及其他严重影响师生员工身心健康的公共卫生事件。

（三）高校公共卫生事件应急管理

突发公共卫生事件管理通常可以分为应急管理和风险管理两个部分，突发公共卫生事件的应急管理是指在突发公共卫生事件发生后，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序[1]。高校卫生应急管理是包括对事前、事中和事后整个卫生应急工作的计划、组织、领导、实施与评价等活动的总称。学校是人员密集型场所，是学生的聚集地，由于新型的冠状病毒的传播速度非常快，且病毒的传播能力比较强，一旦高校出现疫情，后果可想而知。因此，各高校应及早预防，提前做好疫情防控应急管理预案[2]。

三、高校卫生应急管理存在的问题

（一）高校卫生应急管理制度有待健全

虽然各级政府都制定了有关法规、条例和总体的应急预案，各级卫生部门也都制订了相应的公共卫生专项预案，使突发公共卫生事件应急工作有了制度上的保障[3]，但由于缺乏制度建设，高校在面对疫情时显得还有些束手无策。总体来说，各部门间制度衔接不到位、划定标准不相同、权力界限不清晰、运行管理效率不高等问题显著存在。

（二）高校卫生应急管理机制有待完善

当前，新冠疫情引发的突发公共卫生事件高校应急决策指挥系统尚不完善，部分高校尚未建立新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部;高校在防控新冠疫情时需要体现自上而下的协调性，但受限于部门间的工作职责不明确，致使各部门、院系间信息不对称，导致卫生应急管理工作难以落实到位[4]。

（三）高校卫生应急物资储备有待完备

新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间，最牵动人心的当数应急物资储备和防护物资供应[5]。高校是人员密集场所，因此最基本的防护装备，如防护服、口罩、护目镜、手套、消毒酒精等是必不可缺的，隔离室的建设对高校来说更是亟待解决的问题。但由于高校缺乏相应的应急卫生物资储备保障制度，在出现疫情时卫生应急防护装备严重匮乏。