黄满满

【摘 要】在新发展阶段中，乡村振兴对我国行政体制改革提出了新的要求，城乡发展更加均衡，农村农业基础设施进一步完善，城乡各部门管理更加协调，农民的基本社会保障也更加趋近于城市居民。在这样要求的大背景下，城乡规划及其管理的重要性凸显，只有充分发挥城乡规划的指导性和前瞻性，才能充分发挥规划在乡村振兴战略中的作用。本文详细分析了行政体制改革与城乡规划管理面临的难题，并针对这些难题提出可以改进的诸多方面和具体措施，以供读者进行参考。

【关键词】新时期;行政管理体制;城乡规划管理;应对策略

在以国内大循环为主的背景下，我国行政管理体制改革的任务异常艰巨。在社会主义市场经济条件下，城乡之间的合作交流可以高效地加快市场经济发展速度。相关职能部门应当通过摸底对当地的资源，特别是农村地区的情况有所了解，并且通过行政体制改革和合理城乡发展规划充分利用，将农村各类资源带来的后发优势转换成经济成长的优势，强化城乡之间资源的相互联合与合作，发挥城乡规划管理作用以有效带动城乡经济转型与调整，这些需要行政管理体制改革让相关的单位积极配合城乡规划管理，多部门一同寻找到正确的交流与协同方法，以此全面推进城乡协同发展和乡村振兴的目标。

一、行政体制改革与城乡规划管理面临的难题

（一）土地制度对农民权益的保护不足

当前，国家实行的土地制度涵盖了城乡二元结构下的多类情况。在具体政策执行落实中，土地政策对农民宣传不够、对农民权益保护仍有所不足。农民往往对土地政策不了解，也不知道如何合理的进行权利维护，有些区域在落实土地政策上也也没有考虑同一地区不同农民的差异性。例如，在土地政策运用到土地征收的实施过程中，政府对所需要征收的用来开发农民用地，尽管给予了一定的补偿但是补偿参考的土地价格较低。此外征收中，对于困难农户的以后发展考虑不足，没有给农民离开土地后提供收入渠道或者就业指导，导致综合来看农民所获得的土地转移收益相对于城市搬迁仍然处于相对较低水平。自然在落实城乡管理规划中，农民与政府之间就会因为农民利益得不到有效承认而由此产生出一些社会面矛盾。这样的状况也为政府开展有效的行政管理，落实相关法规和政策制度造成了不利的局面。同时也对行政体制改革提供新的要求和新的着眼点，承认土地政策落实中的不足可以有效推动城乡规划管理改革适应时代，有效积极回应农民利益诉求。

（二）土地规划合理性不足

我国施行的农村土地规划制度是农村发展的指导性政策，在很大程度上有可能对农村农业发展具有一定的影响，同时也会影响到农村如何根据自己的地区特点选择适合自己的发展道路。因此，我国在现进的农村规划指导政策中仍然有许多可以改善的部分。在有效的规划政策指导下，农村规划可以更有前瞻性，在规划时更有效地建立合理评价决策机制，并在合理的规划政策指导下对规划的落实有一个更加富有实效的监督机制。认真对待土地规划制度中的不足可以推动土地改革更为公平，在农民监督的状况下推进。农村土地规划与临近城镇规划对接从农民利益出发点，让土地改革的方案体现农村利益，使得城乡规划管理能够在新时代全面推进。

（三）户籍制度仍有改善空间

我国的户籍管理制度不断地随着时代的变化中一直在随着城乡发展的需要而变化。近十年来由于各地的城镇化都在提速，农民从农村转移到城市落户的人数一直处于增速的状态。城镇化成为了各地的主要发展情况衡量指标，当然在这类转移地持续推进下推动了中国经济在内生动力促进下不断前进。同时，户籍制度在城镇化的作用下在一定程度上收到了更多的挑战。目前，有很多农民工的城市住房、医疗和子女教学等方面在户籍制度和行政管理体制约束下，碰到了客观的障碍，农民工子女在城市难入学、农民工子父母在城市难养老让之前出现了留守儿童和留守老人现象。户籍制度必须与城乡规划管理相切合，积极回应人民期望缩小，缩小城乡差距，打破城乡二元结构让城乡居民都共享受国家发展成果，进而推动发展中国经济继续持续发展。

二、行政体制改革与城乡规划管理的策略研究

（一）城乡二元经济并重发展

近期，政府工作目标明确提出城乡一体化，不只要求重视对城市经济发展，更加重视农村经济的发展。特别是十九届五中全会再次强调乡村振兴发展，明确城乡一体化目標是可以让广大农村地区也获得经济发展机会。而在规划农村建设时，坚持行政体制改革与城乡规划管理部门之间相互配合就变得尤为重要。只有通过行政体制改革与城乡规划配套的方式，才能有效提高规划中关于农村农业各类基础设施建设的效率;也才能通过城市建设规划与乡村振兴目标的对接，带动乡村经济，促使农村农业经济可以获得持久增长动力。而在行政管理改革要理顺城乡规划管理与其他行政管理部门的关系，让规划充分发挥指导经济发展的作用，充分利用资金、土地、人力的各项乡村发展优势，充分利用行政体制改革明确管理过程当中各个部门责任应当足够明确，防止责任划分不清，使得乡村振兴得到更多动力支持。

例如，国土部门和交通部门在规划中就都有土地的利用和规划的需要。农村地区如果要想让自身经济发展打破所在地域的限制，那么就需要要具备更加畅通的交通。国土部门和交通部门之间就应当为助力乡村振兴这一相同的目标紧密协作。当遇到眼签的问题时，需要相互协调、相互配合完成乡村建设规划与指导利用，在问题较多的区域，应当设立多部门联动机制增多沟通，在多部门协商中取得推动发展的共识。

（二）积极完善各项管理监督制度

在行政体制改革之中应当，促使规划管理部门内部的监督机制成为更加完善的内容，应当就规划的整个流程设置一个全面客观的风险评估机制，在规划中就防止某些不当利益渗透入规划阶段，影响规划安排，尤其要减少特定机构或个人对农村土地规划工作造成负面影响。同时，规划制度设计中强化对管理成果和考核机制等全方位评价。可以通过建立科学有效的规划行政复议机制，给整个规划听取建议阶段提供更多可以吸纳合理建议的渠道，这些举措能够使城乡规划，特别是农村规划变得科学，明显提升规划对农村农业建设的蓝图作用。

例如，在农村规划过程中，利用制度性的安排要求加大政务公开方面的力度，此外也可以采取专家座谈会的制度听取更多对农村规划的意见，以可以采用听证会的形式让农民代表可以在听证会发表自己对家乡建设的意见。另外，更应当发挥村两委的作用，更加广泛的收集发展意见和想法，综合考虑各项因素。在城乡结合地区也应当要了解城镇居民的诉求，让公共决策更为精准，兼顾各方公共利益，防止纸上谈兵、空谈空想现象出现。

（三）强化农村基础设施建设

农村的土地规划其中一个目的就是让农村的基础设施尽可能的更加完善，让每一个村都接入到国内大市场之中，让每个村民都可以共享国家发展带来的收益，这样的发展理念对城乡规划管理与行政体制改革结合工作已经产生了很大的影响。合理规划农业和农村基础设施，能够明显促使城乡得到协调发展。同时，合理规划城乡融合地区的基础设施也可以对明显带动城市一侧的发展起到。此外行政体制改革还应当发挥自身的优势助力城乡社会的全面建设，不仅关注农村基础建设的规划，也注重在农村医疗、教育、文化等基本社会保障方面的规划与公共设施建设。

例如，利用合理城乡发展规划解决农民基本医疗社会保障需求等各方问题，让农民可以有效分享发展中提供的公共设施便利之处。此外，也需要对当前城市快速扩张的方法进行思考。以前，城市化取得了较大的发展，然而如此的发展是牺牲了农村和农民的经济利益，也破坏了环境资源，所以在将来一定要使城乡找到一体化协同发展的道路。在进行城鄉开发的过程当中，既考虑农民各项基本社会保障也要兼顾自然环境资源保护这也是非常重要的。所以，必须要引入更加现代高效的监督机制，同时也要尽量让各类专业机构能够进入监督制约机制之中，对各个不同的政府部门和人员落实发展规划、维护农民权益、保护农村自然资源进行制约。

（四）合理城乡发展规划与行政体制改革结合点，合理配置政府职能

从宏观层面看，在城乡建设之中，集中管理和分权管理是两种基本的管理形式。集中管理缺少灵活性，所以发展起来开放性不足。然而分权管理景观一些方面有一定的优势，但在统合管理方面也有一定的不足。两种基本管理方式各有优势与不足，可以相互配合，共同在行政体制改革发挥作用。具体地来说，就是对各项行政管理工作中不同部门相互间关系进行客观的分解，以后再要更加合理地划分其职责和权利范围。最后达到在行政体制方面精简政府，打造相联系部门之间共同监督和促进各项工作发展的氛围。

例如，在开展城乡规划时，对与城乡规划有关的行政体制改革应当把规划工作任务分成不同职能部分，每一职能部分的工作都可以安排专门的职能部门责任人进行负责。此外，责任部门也要在责任书或者项目书上签字，如果遇到推进中不到位的问题都需要依照规定进行追责处理。同时，在这样权责明确的条件下，各个部门的干事创业热情容易被激发，各个部门交流沟通也更加频繁，遇到难题解决更快，让乡村振兴落实落地，农民得到真正的收益。

三、结束语

在新时期，城乡规划管理还需要加强城乡之间交流沟通和密切协作的程度。此外，由于规划的专业性和前瞻性也要提高自身部门对人才引进的力度，以及通过引入更为先进测量技术和管理理念，让城乡行政管理体制改革可以落到实处，全方位提高城乡规划科学水平。通过建立合作省市，让先进地区定点帮扶相对落后的农村地区，让不同地区配对相互组合起来。在先进地区的先进理念和丰富经验指导下提高农村资源开发的水平和质量。同时，让城市有关职能部门的干部能够到农村交流，获得体验农村工作的机会，在城乡行政体制之间建立起人员往来的渠道，让城乡相互之间共同发展打下人力资源基础。

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