摘  要：比例原则起源于德国的警察法，并逐渐传播到其他大陆法系国家，主要适用于行政法领域，其涉及的是控权思想，包含了适当性、必要性和相称性三个方面的内容，对警察行政权的运作具有较强的规范作用。针对当前警察行政处罚权力的扩张和民众控权意识的提高，必须在警察权力与公民权利之间找到一个平衡点，防止警察在权力行使过程中对公民造成侵害。因此有必要在警察行政处罚中确立比例原则，通过限制警察行政处罚权来保障人权，以达到两者的有效平衡。

关键词：比例原则;行政处罚;警察

中图分类号：D631.15    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2021）09-0055-03

近年來，随着我国法治的进步、公民法律意识的提高，警察在行政处罚过程中所呈现的各种问题逐渐受到社会关注。因行政处罚涉及自由裁量权，这就给了警察在执行处罚过程中一定的自由裁量限度。同时，由于行政处罚是对行政相对人权益影响最大的警察行政行为，如何保证其合理性，是警察职权行使过程中必须思考的问题。但是如何掌握好运用好这个限度，和警察的法律素养、个人修为、工作能力等有关，这也导致了实践中，人民群众对警察某些行政处罚颇有微词。而比例原则的控权思想，可以用于限制行政处罚自由裁量权，增强执法的合理性，避免因警察在行政处罚中产生不合理行为，对行政相对人造成侵害。

一、比例原则的基本内涵

比例原则是指行使行政行为时，对行政相对人权益造成的不利影响应达到最低限度，以兼顾行政目标的实现和人权的保障，使二者处于一个平衡的状态。……