沈洁 徐守坤 谢雯

摘 要：产教融合已上升为国家战略。在政策的现象形态上，我国高等教育产教融合政策演变历经产教紧密耦合阶段、产教松绑阶段、产教关系恢复阶段、产教融合阶段。针对产教融合政策实施困境，研究认为政策主体在“追求经济效益的工具理性”与“以人为本的价值理性”间的失衡及权力结构与权力资源的错位匹配是影响高等教育产教融合政策实施的深层因素。突破高等教育产教融合政策实施困境，政策主体应回归对“人”的关注，破解扭曲沟通之殇;打破边界，破解权力失衡之困。

关键词：高等教育;产教融合;理性;权力

2017年12月，国务院办公厅发布首个产教融合专门性文件——《关于深化产教融合的若干意见》，对深化产教融合做出制度性安排[1]。产教融合从单纯的教育问题被纳入国家教育强国战略的顶层设计之中，从职业教育向下延展到基础教育、横向扩展至高等教育，涵盖整个教育领域。长久以来，学界对于产教融合政策的关注集中于职业教育领域，对于高等教育领域产教融合政策的研究有待丰富。

一、高等教育产教融合政策的逻辑理路

教育政策的现象形态是教育政策的静态表面形式，是政府关于教育领域政治措施的政策文本或政策文本的总和[2]。从高等教育产教融合政策的现象形态出发，我国高等教育产教融合政策变迁经历了以下发展阶段。

（一）行业逻辑下的产教紧密耦合阶段（1952-1985年）

“一五”期间，为推……