摘 要：为确保河南省“招才引智”战略的顺利推进，河南省构建高层次人才创新创业体系工作迫在眉睫。本研究在梳理河南省引进高层次人才创新创业现状的基础上，分析了高层次人才创新创业方面存在的激励体系不完善、引进渠道单一、创新创业氛围不浓厚等问题，探究了推进高层次人才创新创业的思路和措施，比如建立完善的激励体系、拓宽人才引进渠道、营造以人为本的优质人才环境等。

关键词：高层次人才;人才引进;创新创业

党的十九大报告明确指出，要始终坚定不移地实施科教兴国战略、人才强国战略，要培养并造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。高层次创新创业人才具有高稀缺性、高创造性、高投入性和高产出性的特点，是我国创新驱动发展战略的独特资源和核心支持，也是人才强国战略的核心元素，对引领和带动一个地区的产业和经济发展发挥着重要作用。在“双循环”新发展格局下，河南省只有不断增强创新创业驱动力，推进高层次人才引进、培养、使用和管理工作，才能加快动能转换，提高综合竞争力，为建设创新创业型国家做出更大贡献。

目前，结合发展历史、区域定位和文化背景等因素，河南省制定了与当地经济社会发展状况相适应的高层次人才创新创业政策，明确了“抓人才即是抓发展，兴人才即是兴中原”的发展理念，把重点放在高层次人才驱动创新创业上，以推动人才管理水平不断提升。但是，河南省在创新创业人才发展方面仍然存在许多问题。高层次人才创新创业激励体系不完善、引进渠道单一、氛围不浓厚等仍然制约着河南省社会经济发展的活力。本研究对河南省高层次人才创新创业发展的现状和存在的问题进行了调研与分析，并在此基础上提出建立完善的高层次创新创业人才激励体系、拓宽高层次创新创业人才引进渠道、营造以人为本的优质人才环境等对策。

一、河南省高层次人才创新创业发展现状

（一）创新创业人才供需结构

随着传统制造业向数字化、智能化转型，人才市场对大数据、云计算及人工智能等数字化的高层次应用型人才有着强烈需求。河南省以新一代信息技术、新能源、新材料为代表的高新技术产业对人才需求的增速远高于其他行业。河南省统计局数据显示，2018年一季度信息技术、智能智造、生物工程等高新技术产业人才需求量约占岗位总需求的57.81%;信息传输、计算机通信、软件工程该季度人才需求总量49769个，较上一年同期上升17%;特别是有工作经验的高精尖人才，求人倍率远高于4，可谓“一将难求”。河南省地处中原，受区域位置的限制，是典型的人口经济大省、科技资源小省，省内高校发展水平和数量有限，教育资源匮乏，在培养人才方面面临着尴尬的局面，因此实现高层次创新创业人才工作跨越式发展具有关键性意义。

（二）创新创业人才引进措施

在人才供需结构不平衡的状况下，河南省政府积极颁布一系列政策，旨在吸引高层次创新创业人才。比如，举办一年一度的“招才引智”招聘大会，充分发挥就业招聘渠道的作用，搭建人才就业平台，为企业和人才提供双向的精准对接服务。同时，为吸引更多人才留豫创业，河南省积极打造创新创业平台，为人才提供创业、科研、投资等平台，推动创新创业孵化基地建设。比如，郑州航空港经济综合实验区、中部承接产业转移等平台开发。河南省还积极响应国家“青年人才”补贴政策，加大引才留才力度，制定良性奖励政策。比如，为留豫工作的青年人才发放生活补贴、购房补贴、安家费以及申领人才公寓等优惠政策。如何更好地吸引并挽留创新创业人才，使人才更好地发挥作用，如何优化人才引进措施，使人才结构趋向合理化、最优化，是当前河南省发展创新创业亟须解决的关键问题。

（三）创新创业人才引进效果

根据河南省政府人才战略部署，河南省亟须引进国内顶尖、国际一流的科研创新创业领军人才，为河南省转型传统优势产业、新兴能源产业、特色现代农业、现代服务业、“双创”孵化新业态等重点工程提质增效，做好河南省产业转型升级的火车头。《2018年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，河南省2018年研究与试验发展（R&D）经费支出671.5亿元，名列全国第八;拥有省级企业技术中心1008个、工程实验室677个、工程研究中心1685个、重点实验室206个，其中国家级别的企业技术中心92个、工程技术研究中心10个。由此可见，河南省非常重视创新创业人才引进战略，并积极推动数字化创新平台建设，目前已经建立了15个省级大数据产业技术研究院、15个大数据工程研究中心、30个大数据工程实验室等。

二、河南省高层次人才创新创业存在的问题

（一）人才激励体系不完善

人才政策是一系列政策组成的激励体系，如财政支持、科技创新、直接奖励、子女入学等，但在人才政策分层实施的过程中，有些基层政府出现了偏差，表现为层级下达中的政策理解和执行差异化、多部门配合中的职责分散落实不到位、政策对话中的配套体系不健全等导致传送阻塞。河南省现行政策“重引进，轻激励”，薪资待遇标准低于同等水平其他地区，不能有效激励人才创新创业。虽然现行的人才创新创业激励政策覆盖面广，但尚未明确人才从引进到扎根开展创新创业工作这一全过程的激励体系，难以支撑批量引进人才创新创业工作，难以实现长期性、可持续性激励目标。没有动态追踪了解人才创新创业活动中的实时状态，难以对创新创业人才进行针对性的资源分配和精准扶持，导致部分人才流失。因此，当前的人才激勵体系，不利于创新创业人才长期稳定地为河南省的高效发展持续贡献力量。

（二）人才引进的渠道单一

创新创业是吸引和培养高层次人才的载体。引进高层次人才还应立足长远，创造有利于人才引进渠道“百花齐放、百家争鸣”的良好局面。目前，河南省吸纳人才的宣传力度弱，导致高层次创新创业人才的引进渠道过于单一，以至于引进高层次人才的数量占人才总量的比例很小。国内一流大学及一流学科主要集中分布在北上广深，而河南省由于教育资源匮乏，导致引进的优秀高层次人才甚少。河南省要想引进高层次人才，就要做到充分解放思想，实现引进人才渠道多样化，充分解决实际成效不佳、数量严重缺乏、供不应求、没有达到人尽其才等问题。笔者深入调研发现，河南省对引进高层次人才仍保持着“愿者上钩”的态度，缺乏主动探索引进人才多样化的渠道，以及缺乏对高层次人才引进的整体规划，不能有效激发企业作为市场主体的活力，难以发挥企业个性化引进人才的成效。因此，河南省政府应高度重视拓展全方位、多渠道的人才引进方案，为发展注入活力。

（三）创新创业氛围不浓厚

目前，中国已经进入“双创”发展领域，高层次人才是实现创新创业的主力军。但从整体上看，河南省还没有形成高层次人才创新創业优先发展的价值观念和社会氛围，亟须加大力度营造浓厚的创新创业环境氛围。“2015中国城市创业指数”显示，被选取的21个城市具体包括副省级城市15个、直辖市4个、经济特区和长三角城市各1个;北京的创业指数以83.1分位居榜首，深圳、广州的创业指数也均以“80+分”紧随其后，而河南省郑州市的排名远落其后，这再次验证了河南省对高层次人才创新创业能力的重视度不足。中国城市创业指数的衡量指标有市场环境、文化环境、政策环境、创业者活动等，可见河南省在引进人才进行创新创业方面亟须改善相关环境指标，为高层次人才营造优质、浓厚的创新创业环境氛围。

三、推进河南省高层次人才创新创业的思路和建议

（一）建立和优化人才激励政策体系

1.树立创新创业人才优化意识。政府部门要切实加强人才引进工作责任感和紧迫感，坚持党管人才原则，紧紧围绕河南省经济建设的需求，树立资源优先配置高层次人才的观念，使高层次创新创业人才的培养符合社会与经济发展规律，努力实现政府宏观管控与市场优化配置相结合的目标，坚持人才自主培养与积极引进相结合的原则，做到人才联合培养开发，最大程度地发挥人才作用。

2.构建科学有效的人才激励机制。河南省应制定合理的人才引进制度，制定针对高层次创新创业人才引进和选拔的管理办法，构建科学有效的人才激励机制，增强高层次人才主动创新创业的动力。大力推行产学研相结合，为高层次人才创新创业创造优越的工作生活环境，并对其进行专项资金资助，充分赋予他们对人、财、物等资本要素的自由分配权，形成一套科学有效的人才激励机制。

3.健全人才公共服务政策体系。加快行政管理体制改革，建立专业化、个性化、全方位的高水平创新创业人才人性化服务体系，积极为创新创业人才提供最大力度的创新创业优惠政策。比如，为人才开通绿色落户通道，实行个人税收减免，妥善安置解决好其配偶工作、子女教育、职工住房等难题，全面覆盖创新创业人才福利待遇和社会保障，不断完善人才综合配套服务，支持人才出国进修，定期参加学习培训，提升人才质量，吸引更多的优秀人才加入河南省创新创业队伍。

（二）拓宽人才引进和全面培养模式

1.积极实施创新创业人才培养工程。根据河南省产业转型升级的战略规划，满足大中小企业数字化发展的需求，从成长性良好的高科技企业中，择优挑选一批具备创新创业潜能的人才，积极实施创新创业人才培养工程。坚持“四不唯”理论，即不唯身份、不唯学历、不唯资历、不唯职称，点对点式助力人才工程的开展，并实时给予帮助，鼓励创新创业人才在竞争合作中实现双赢，努力将创新创业人才培养工程建设成领先中国乃至全世界水平的科研队伍。

2.优化创新创业人才培养模式。在高层次人才培养方面，应重视产学研教育的重要性，发挥各方协调合作的能力，全方位培养高层次人才。根据河南省产业经济发展规划，革新教育体制，优化教学模式和理念，调整专业学科设置，突出特色学科，强化优势学科，发展交叉学科，集中力量建设具有特色、创造力强的学科群，重点培养符合河南省建设发展需要的高层次创新创业人才。

3.拓宽创新创业人才引进渠道。在实施创新创业人才引进战略时，一方面，要重视外流人才的回流，强化对外流人才的吸引力，借助各种政策对人才施加强大的回流推动力，把人才引进来;另一方面，要加强区域人才引进的集聚建设，创建正式和非正式知识团队。比如，通过举办会议讲座、交流研讨和课题研究等形式把各个领域的优秀人才吸引进来，引起人才共振，形成有机的集聚效应，使人才引进的价值和成本达成最优组合，实现区域人才引进的良性增长。

（三）创建优质人才引进和成长环境

1.加大对高层次人才创新创业的资金投入。对高科技企业和高层次人才实行税收减免政策，鼓励人才积极参与创新创业，激发高科技企业培养创新创业人才的活力，并投资支持高层次人才专注于科技研发。充分发挥高科技企业在技术创新中的主导作用，以政府拨款资助为导向，企业资金投入为主体，倡导企业增加人才队伍建设的资金投入政策，保障创新创业人才队伍建设的顺利开展。

2.建立科学的人才评价考核机制。不同的评价考核机制，应能激励和引导不同的行为方式。要制定科学完善、客观公正的人才评价考核机制，建设结构合理、品质高尚的人才团队，开展优质的创新创业活动。因此，政府应大力引导高科技企业，在引进人才时摒弃论资排辈的评价考核机制，坚持在创新实践中发现人才、创新创业中鉴别人才、创新事业中凝聚人才、创新创业中培育人才等，建立并完善科学的人才评价考核机制。

3.营造良好的创新创业社会氛围。河南省应建立科学人才观的战略规划，加强招才引智工作的紧迫感和使命感，增强惜才爱才、识才用才的意识，提高人才可贵的认识。同时，要充分利用媒体等广泛宣传人才创新创业优惠政策和典型事例，营造良好的创新创业人才环境，形成一个人人关注、支持并参与创新创业的社会文化氛围，从而激励高层次创新创业人才为河南省的全面建设贡献力量。

参考文献：

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[4]陈丽君，傅衍.人才政策执行偏差现象及成因研究——以C地区产业集聚区创业创新政策执行为例[J].中国行政管理，2017（12）.

责编：如 月

基金项目：2020年河南科技智库调研课题“河南引进高层次人才创新创业现状调研”（编号：HNKJZK-2020-10B）

作者简介：王新庆（1966— ），男，河南经贸职业学院校长，教授，研究方向为高等职业教育、创新管理。