夏新华 叶子龙

摘 要：伴随着全国各地设区的市立法数量与日俱增，相对独立于地方人大、政府机关之外的第三方接受委托参与地方立法起草工作卓有成效，然而伴随着地方立法实践的不断深入，因第三方参与机制的欠缺所产生的诸多问题也逐渐凸显。为充分发挥第三方在立法起草工作中的积极作用，推进各方有序参与，提高地方立法质量，委托机关需要规范第三方的参与路径和选择评估机制，探索第三方联合起草机制，并完善对第三方的监督指导、权责保障以及验收评估机制，以此促进参与立法起草的第三方强化责任意识，增强履约能力，秉持客观中立的立场，严格按照委托起草要求和程序参与地方立法起草工作，并由此增强第三方参与地方立法工作的科学性、民主性和相对独立性。

关键词：设区的市;立法起草;第三方;参与机制

中图分类号：DF01文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2021.01.04 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

高质量做好地方立法工作，对于引导、促进、规范和保障经济健康发展与社会大局稳定发挥重要作用。经过40多年的地方立法实践，我国逐步形成了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制。①自2015年3月第十二届全国人民代表大会修改《立法法》之后，设区的市人民代表大会及其常委会均拥有制定地方性法规的权力。据统计，自2015年3月至2020年2月，各省、自治区人大常委会共批准322个设区的市、自治州制定的地方性法规1864件，其中新赋予地方立法权的设区的市共制定地方性法规1376件。……