孙永亮

(东营职业学院，山东 东营 257091)

近年来，高校各种项目建设、设备采购等工作，投入了大量的资金。为了完成各项目任务，购置了大批的教学仪器设备，形成了价值庞大、数量众多的固定资产，高等教育办学条件得到了极大提高，有效促进了教育事业的发展。经过对高校固定资产管理工作的加强，固定资产管理制度体系建设、“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”“账账不符”“账实不符”、管理手段落后等问题得到了极大的改善。但在固定资产管理意识、整合和盘活、部门共享调剂、市场化统筹运营、绩效考核等方面还需要进一步加强。[1]

一、新时期高校固定资产管理工作存在的问题

(一)负责人管理意识淡薄、认识不足、重视不够

由于我国高校的体制问题，学校的一些工作是主要负责人决定的。负责人重视的工作，各单位也重视，开展的就好；负责人不重视的工作，各单位也不重视，开展的就差一些。高校的固定资产主要是国家财政投资建设形成，争取资金比较容易，引不起高校负责人的重视，也有的高校负责人忙于学校的其他主要工作，忽视了高校固定资产管理工作。虽然各高校建立了一些规章制度，但由于没有得到负责人对固定资产管理工作的重视，一些高校制定的固定资产管理措施不能很好地执行，流于形式。

(二)重复购置，闲置资产增加

一些高校为了如期完成建设项目，使用完专项资金，在固定资产购置时，容易重复购置相同的固定资产，或者没有对项目中的固定资产使用情况进行认真的论证，采购了使用率很低但价值却很高的固定资产；也有的部门上了新项目，为了方便使用，而大量购置计算机等通用设备，自己使用率比较低，又不愿意共享使用，形成了闲置资产；也有的高校对购置大型设备可行性论证或准备不足，采购后没有厂房安装，放在外面，任凭风吹雨淋，造成严重浪费。

(三)部门之间共享调剂程度低

现在高校的固定资产是“谁买谁管、谁管谁用，分散放置、独立管理”的管理模式，仍处在固定资产管理的初级阶段。在各高校中，固定资产互通有无、开放共享不够。高校的固定资产处在封闭的管理模式下，没有固定资产信息共享管理系统，也缺少固定资产共享激励与管理机制，导致固定资产共享程度低。特别是一些大型的精密设备，专用性比较强，加之学校宣传不足，其他单位又不愿意求人，导致固定资产使用率不高。[2]

(四)市场化统筹运营能力不足

虽然高校不以营利为目的，但实际上也有一部分经营性活动，如固定资产外租、校办企业等。由于高校行政化比较突出，固定资产产权不清晰，权责不明确，不能充分按市场要求进行操作，限制了本身的发展。同时高校中的实习实训楼、图书馆、游泳馆、运动场、学生宿舍、餐饮中心、休闲广场及生态景观等资产，在节假日长时间闲置，不对外有偿使用，没有进行市场化运作，也形成了资产的浪费。

(五)缺乏有效的绩效考核机制

现在各高校利用高校固定资产管理软件对固定资产进行管理，实现了现代化、动态化、精细化管理，一般不存在账账不符、账实不符的情形。高校固定资产来源主要是国家财政投资，实行的是资产无偿占用制度，在使用时不用进行成本核算，导致各高校缺乏固定资产绩效考核管理意识，造成固定资产不能充分应用，存在浪费、闲置乃至固定资产隐性损失等现象。构建高校固定资产绩效考核评价体系是大势所趋，是管理好固定资产的重要抓手。高校固定资产管理建立了完善的绩效考核体系，才可以实现各种资源的合理利用，提高高校固定资产的使用效益。

二、新时期高校固定资产管理工作的应对措施

(一)提高管理意识，高度重视资产管理工作

高校负责人高度重视是搞好固定资产管理工作的前提，不仅是高校负责人要重视固定资产管理工作，政府有关部门也要重视固定资产管理工作，要经常进行检查监督。加强宣传，提升固定资产管理意识，引起领导层和职工对固定资产管理工作的重视，从思想上认同并加强对固定资产管理的认识。主要负责人要重视固定资产管理工作，经常召开调度会和协调会，解决在管理过程中出现的难题和问题；要下发具有实质管理意义的红头文件，不流于形式，不走过场；同时各高校要建立严格的考核制度和激励机制，提高各级管理人员做好固定资产管理工作的积极性和主动性。[3]

(二)加大资产整合和盘活力度

强化高校固定资产管理顶层设计，加大资产整合和盘活力度，将闲置的固定资产充分利用起来。有效盘活存量固定资产，既节约了资金，又减少了积压浪费。学校要加强对闲置固定资产的管理，合理布局、统一规划，打破院系、部门、学科、专业的界限，根据各学科专业的教学、科研任务，把闲置的固定资产重新整合，统一使用，以提高固定资产使用效率。

(三)建立健全部门共享调剂机制

高校要建立健全固定资产调剂使用、共享共用机制。固定资产的价值一般比较高，实现调剂共享后，避免其他部门重复购置，可以充分发挥固定资产的效能，实现固定资产的良性循环。利用高校固定资产管理软件，有闲置固定资产的部门通过管理软件，发布闲置固定资产调剂信息，其他部门有关人员或教职工可以通过管理软件进行查询，查到自己所需的设备，根据相关制度规定，到有关单位办理相应的借用手续。

有条件的地区可以在高校、行政事业单位和企业等部门之间搭建统一开放的固定资产共享平台，促进教育、医疗卫生、科技等领域的大型仪器设备共享共用，鼓励跨学科、跨行业交流使用，以提高固定资产使用率。[4]

(四)促进市场化统筹运营

高校闲置的固定资产在实行共享机制后，仍有闲置的，可转为经营性资产。加强经营性资产的管理，要有完善的规章制度来规范约束。[5]对租赁资产要严格执行公开招租制度，按照“公开、公正、公平”的原则，以评估基准价为基础，不断加大招租力度，保证资产租赁阳光操作。对投入到校办产业的经营性资产，要按市场规则，进行市场化运营。高校要按照程序和制度要求，加强对经营性资产的监督管理，确保高校的经营性资产能为学校带来更多的经济效益。学校可以充分发挥各个实验室的潜力，承担社会服务任务，进行来料加工、汽车维修、操作实习培训、承担国家科研项目等，这样既提高了设备的利用率又增加了收益。加强领导，科学管理，在完成教学科研任务的前提下，开展社会有偿服务，让先进技术设备和实验技术人员的潜力得到充分的发挥，实现资产的保值增值。

(五)建立完善的绩效考核评价体系

根据高校固定资产的特点，在构建绩效考核评价指标体系时，本着定义明确，概念清晰，易于理解的原则设计，操作简便，具有可操作性。在评价指标的选择上既要有定性指标，也要有定量指标，这样才能对固定资产管理做出客观、公正、全面的评价。定性指标体系主要考核高校各部门对固定资产管理的水平及责任心，主要从以下几个方面进行评价：一是固定资产管理机构设置和管理规章制度是否健全；二是固定资产购置是否符合国家的配置标准和预算计划；三是固定资产账账、账实是否相符；[6]四是固定资产报废审批手续是否齐全。定量指标体系主要包括：固定资产率、固定资产年增长率、固定资产使用率、固定资产完好率、固定资产收益率等指标。[6]通过绩效评价，促使固定资产使用部门从注重日常管理转移到注重资产绩效管理，设法提升固定资产绩效。对于长期固定资产管理不善的部门，采取相应的惩罚措施，以促进固定资产合理配置。

各高校要进一步重视固定资产管理工作，建成权责清晰、配置合理、运转高效、约束有力的资产管理体系。加大资产整合和盘活力度，建立跨校内部门和校外各单位之间共享调剂机制，积极促进市场化统筹运营，加大绩效考核力度，实现高校固定资产保值增值，促进教育事业的发展。