韩 磊，于 倩，高继宽

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

随着我国经济社会与教育事业的发展，国家在原广播电视大学的基础上组建成立了开放大学。开放大学作为一所新型高等学校，其教育目标与教学模式都有了新的定位与要求，其以终身教育思想为引领，充分运用现代信息技术，创新办学形式和运行机制，成为国家构建服务全民终身学习体系的桥头堡。

进入新世纪以来，我国高等教育在为社会主义现代化建设培养输送高素质人才的过程中，显现出人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应的问题。教育部于2016年1月下发的《教育部关于办好开放大学的意见》中指出：“积极开展多方合作，汇聚优质教育资源，着力于体制机制创新，鼓励开放大学通过联盟、共建等形式，与国内外高校、科研院所、行业企业等开展全方位的合作办学，引进课程、专业、师资、技术等方面的优质资源，形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的办学模式。”2017年国务院办公厅下发了《关于深化产教融合的若干意见》，明确将产教融合作为高校改革发展的重要任务提出，强调发挥政府统筹规划，企业重要主体等新理念。

产教融合理念下的合作办学是提升开放大学人才培养质量、提高社会服务能力的必然选择，是未来创建一流开放大学的内涵式发展之路。随着国家、各级政府的产教融合教育战略与措施的制定与落实，高校学者与相关专家参与到了产教融合、校企合作等合作办学的研究之中，其主题也成为当前高等学校高质量发展的热点，具体研究情况如下：

一、研究背景

开放大学的教学管理体系比较特殊，属于“二元管理”模式，其教学业务指导和行政人事分属省校和各级政府主导，形成了结构上的松散耦合关系。种类繁多的教学业务使开放大学对外有较强的合作办学需求，通过合作办学，共同开展教学管理，实现教学闭环，完成协同育人。开放大学系统内的松散耦合与对外的教学延伸事实上形成了以价值共创为依托的合作办学需求。[1]根据合作目的进行分类有如下几种：

(一)类型一：以扩大教育规模开展的合作

为了扩大招生、增强教学及管理能力，更好地服务当地经济社会发展的需求，开放大学与其他教育机构、学校或大型企业合作，设立办学、招生等分支机构。解决开放大学办学过程中师资、场所不足或延伸等扩展问题。此种合作在广播电视大学到开放大学阶段都是主要的合作模式。

(二)类型二：以协同育人为目的开展的合作

此类合作又分为四个方面，一是为了能学以致用，以提升职业技能为目的开展的校企合作，企业方提供实践实习场所，学校推荐成绩优秀或面临毕业实践的学生实习，更好地培养学生实践能力、动手能力，通过对实习生的考核，企业方择优录用。例如山东广播电视大学与冠军齐鲁天泽会计师事务所、百企慧财务管理集团、山东银座英才幼儿园(集团)等合作的实践基地；二是与企业合作开展的“订单式”培养。如山东广播电视大学兖州学院以就业为导向，依托企业提升办学优势，先后与太阳纸业集团、永华机械公司、兖州广场商厦等当地知名企业联合开展订单委培专业，真正将学生就业工作与教学过程相结合，实现了入学即就业，学习即工作的全新办学模式；三是与行业协会开展的合作。其目的是通过在学校课程体系规划制定方面与职业技能资格认证对接，完成学分与职业资格证书互认、积累、转换，进而促进学习型社会形成。四是在育人机制与模式协作上与其他高校开展的合作，如2018年山东广播电视大学与广东开放大学签订战略合作，在专业建设、课程建设、资源建设、人才培养培训、科研、学分银行建设和信息化建设等方面开展深度合作。再如2019年10月与新疆建设兵团12师职业技术学校签署合作协议，旨在建立校校合作模式，开展“村两委”干部学历提升教育的经验交流，整合优势资源，实现开放办学。

(三)类型三：以资源共享、共同发展为目的开展的合作

一是以数字化学习资源制作、开发、共享为目的开展的合作。开放大学是以信息技术为支撑，线上和线下混合式教学与管理为手段的新型大学，共享、融合又是“互联网+教育”的时代总特征，教育事业的快速发展离不开大量优质的数字化学习资源。2018年，山东广播电视大学与山东教育电视台签署战略合作协议，合作双方主要在助力学校新闻宣传、学校重要庆典与演出等活动保障上进行了深度合作，取得了良好效果。2019年，山东广播电视大学和山东广电网络有限公司签订战略合作，共同进行媒体平台智慧校园建设。二是以共享双方优秀师资、优势互补、共同完成项目为目的的合作。如社区教育指导服务中心与山东省老年大学展开的合作。

(四)类型四：以承担政府部门任务开展的合作

以发挥学校系统办学的优势，服务社会，提升学校知名度为目的开展的合作。通过提供教学场所、优秀师资，完成政府牵头的培训教育项目。如继续教育中心与团省委办公室合作参与“青春戎光行动”项目，签署服务青年退役军人框架协议，设立七兵堂人才培训学校分校。再如社区教育指导服务中心牵头成立的山东省社区教育联盟，共同完成山东省社区教育、老年教育方面的资源共建、师资培训、宣传推广、活动组织、项目承接，推动我省学习型城市构建。

(五)类型五：以共同创新研究开展的合作

以在某一研究领域共同探索、共同发展为目的开展的合作。如学校“乡村振兴研究院”与山东省农科院合作，开展服务乡村振兴战略研究、研讨等，发挥各自专业特长，通过积极的思想交流，为山东省乡村振兴出谋划策、推动创新及应用。

开放大学高质量发展要落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在当前产教融合的背景下，要不断深化合作办学，提升合作办学的效率与质量。本文以山东广播电视大学产教融合、合作办学为例，利用SWOT分析模型，通过对学校在合作办学上内部优势、缺点，以及外部面临的机遇、挑战等要素方面的分析，构建开放大学合作办学的新模式与策略。

SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，它将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的带有决策性参考的结论。其中S(strengths)是优势、W(weaknesses)是劣势，O(opportunities)是机会、T(threats)是挑战或威胁。

二、开放大学合作办学的优势

(一)具有系统性的办学体系

开放大学的组织体系由省、市、县三级构成，成树状结构，形成与其他高校完全不同的体系架构，具备可同时在全省范围内统一开展教学、教务工作的独特条件。完备的办学体系是一个有效的系统，在系统内部可以共享优质教学资源，快速在全省范围展开成体系的合作项目，比如山东广播电视大学的基层干部学院，受政府部门委托，利用独特的系统优势在全省各地同时开展农村两委学历教育、城市社区干部学历教育等工作。

(二)提供高等学历继续教育的条件

开放大学目前主要的继续教育形式是“开放教育(根据一定条件，免试入学，宽进严出，)”和“成人教育(参加全国统一的成人入学考试)”。其中开放教育历经了二十多年的理论积累和实践探索，已经建立了较为完善的教学管理模式、学习支持服务体系、系统管理体系，拥有丰厚的教学资源与办学经验。[2]此外，山东广播电视大学在培养学习者职业精神、持续学习能力方面也积累了丰富的经验，办学以来培养了近百万名以校训“崇学尚德 开放致远”为信念的开大人。

(三)具备终身教育的理念与能力

2016年《教育部关于办好开放大学的意见》提出开放大学要明确功能定位，创建新型高校。其中要求“开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念……”国家赋能开放大学在构建服务全民终身学习体系的重要角色，为开放大学在新时代教育发展中指明了方向。开放大学开展与其他高校不同的教育事业，包括社区教育、家庭教育、老年教育、学分银行等特色办学内容与策略，开放大学在终身教育体系中起重要的承接作用。当前学校已经在政府授权下设立了山东省社区教育指导中心，组建了山东省社区教育联盟。成立了山东省终身教育学分银行，通过学分银行实现学历教育与非学历教育的“立交桥”目的，弥补阶段性教育的不足，满足人们对继续学习的需求。

(四)具备非学历继续教育的社会培训能力

开放大学在承担学历继续教育的同时，也具备开展社会培训的功能。随着经济社会的发展，产业的不断升级，企业对从业人员的知识技能有了更高的要求，人们的工作岗位或单位变迁成为常态。一是入职前的新员工需要接受职前培训，比如新员工岗前安全培训等；二是在职从业人员的职称职位晋升前的资格培训与学习；三是在职从业人员为了适应岗位新变化需要完成自身知识技能储备提升而接受的培训。

(五)具备“互联网+教育”的办学能力

开放大学是一所以现代信息技术为支撑，利用线上线下混合式教学模式开展教学的新型高校，“互联网+”为学校办学提供了良好的平台，通过建立覆盖全省的“云教室”，组建跨区域的教学团队，实现多终端远程实时互动教学，推动泛在学习形式的落地。

三、开放大学合作办学的劣势

(一)合作办学的有效供给不足

开放大学开展合作办学的有效供给不足，体现在教学双方中，一是在教学对象一方，生源来自于原有学历层次低、或高考选拨中分数较低的学生群体，这类学生的学习主动性、学习能力相对较差，整体素质需要进一步提升。二是在教师一方，虽然教师的整体学历层次逐年提高，新任教师以硕士研究生为主、甚至由博士研究生担任，但是大多数教师没有从事过相关生产实践，或者从事技能训练相对较少，在为学生传授知识及技能的过程中对理论的实践性把握不到位，导致理论联系实际的效果较差。三是由于开放大学长期承担为社会提供教育补偿的功能，科研开展相对落后，创新能力不够。开放大学的这种现状与对高职院校合作办学中指出的问题相似：“高职院校的教师虽理解技术的重要性，具备一定的实践操作能力，但因缺乏对企业的追踪式了解，市场信息获得不足，也难以在实训指导中与岗位工作工程相贯通，理论指导中与实践操作相关联。”[3]

(二)优势学科不突出

开放大学作为高等教育的重要组成部分，其重要职责与发展目标是服务地方社会与经济。随着行业对产品升级的布局与调整，社会服务需求与用人方向的转变，开放大学的专业设置也随之进行变更，对教师一专多能的理念拓宽了教师的知识面，却缺失了对优势学科的深度培育，缺少了对特色学科可持续性发展的布局，目前仍没有形成独树一帜的优势学科，与其他高校相比，学科优势不突出。

(三)教材与社会生产相对脱节

开放大学办学采取分级管理模式，分工明确，系统庞大，从上至下的业务指导与管理带来了规范的体制和优质资源的共享，但也出现了很多弊端，如学习者和学习中心向总部的需求传导变慢，教材相对落后，不能及时更新，教学内容以理论为主，缺少实践环节，职业训练与技能培养相对不足等。

四、开放大学合作办学的机遇

(一)国家在产教融合战略方针中的部署

党的十九大以来，国家先后发布了一系列重要文件，明确了深化校企合作、产教融合改革的制度框架、支持政策等，为校企合作、产教融合注入了新内涵、新动力。2017年，党的十九大报告提出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。此外《关于深化产教融合的若干意见》指明了新时代校企合作的方向：一是强化企业重要主体作用；二是重视行业组织和社会机构在协同育人中作用；三是通过建立长效机制保证产教融合各方利益；四是将产教融合范围从职业教育扩大到整个高等教育改革。

(二)地方政府促进产教融合措施的出台

在过去若干年，行业企业参与职业教育的意愿不足与程度较浅，是中国职业教育面临的重要困境之一。[4]但是这种现状目前有了重大转变。2019年，山东省政府出台《关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见》中提出了六项重点任务强化政策支持保障。2020年山东省委书记刘家义在山东省高等学校高质量发展座谈会上指出，我省高校要“深化改革攻坚突出特色优势，促进高等学校高质量发展。”省政府为产教融合出台的具体措施，为山东省高校产教融合的落地实施起到了重要推动作用。

五、开放大学合作办学面临的挑战

当前山东广播电视大学产教融合背景下的合作办学已经由概念改革进入转型升级行动的实施阶段，在机遇面前，也面临一些亟待解决的现实问题。

(一)对合作办学形式存在认知误区

一是合作办学的思路仍然以扩大招生、改善实践环节、推动学生就业为主，还没有把合作办学上升到提高人才培养质量的高度上来，对开放大学如何深入产教融合还没有成熟的思路；二是对产教融合的本质和内涵认识不到位，当前国家主导的产教融合与以往的校企合作既有联系又有很大区别。产教融合是在校企合作的基础上进行的教育变革，在形式与内容上、政策与导向上都有了深层次发展，其内涵更丰富，具有更强的融合性。

(二)各类合作办学深度、广度不足

当前合作办学的形式与内容虽然丰富，但是其深度、广度都有所欠缺。一是大多数都停留在表面层次上，没有形成实质上真正的依托关系，合作不够深入，多数是签署协议热情高，抓落实又缺乏机制的制约与推动；二是产教融合大背景下合作办学没有突破，广度不够。当前不少行业、企业在政策支持下，已经积极投入到产教融合的浪潮中，主动寻找合作院校为行业企业的转型升级、产业调整提供人才储备与培养，然而开放大学在产教融合方面对接行业的需求意愿不强，没有形成针对性的目标和规划。

(三)合作办学关系薄弱

合作办学双方过多地关注各自切身利益的实现，相互融合度不够。企业通过提供实习岗位，更多的是以节省人力成本，或者提高企业知名度为目的，只安排学生帮助企业完成一些基础性的、阶段性的工作，接触不到系统的、关键性的实践环节。而学校更多从完成所规定的教学环节去考虑开展合作办学。双方很少从协同育人、统筹办学的角度考虑问题，合作目标不一致，没有形成利益共同体，致使合作双方关系薄弱，进而导致合作办学效果不佳。

六、产教融合背景下开放大学合作办学的路径分析

通过开放大学合作办学优势、劣势、机遇和挑战的分析和总结，得到当前产教融合背景下开放大学合作办学的SWOT战略分析矩阵如下：

(一)SO(机会+优势组合)可采取的“最大限度发展”发展战略

1.以学分银行为纽带促进行业协会与学校共建专业，开展“1+X”证书制度试点

《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》明确了“推动探索高校和行业企业课程学分转换互认，允许和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务”的要求。学分银行工作是开放大学的特色之一，是优势、创新所在。利用开放大学终身学分银行为纽带与行业协会已有的资格认证体系相融通，将行业内领先的知识体系与开放大学职业教育、继续教育课程单元进行规范与对接，有效地实现“1+X”证书制度，是开放大学产教融合的机会与优势所在。

无论是德国“双元制”还是澳大利亚的“TAFE”模式，其成功之处就在于企业和行业协会对职业教育进行了深度地参与。如德国的“双元”有两层内涵：一是育人主体的双元，分别是学校和企业；二是学生身份的双元，学生既是企业员工又是职业学校学生，学校和企业同时承担人才培养任务。[5]澳大利亚的“TAFE”模式中，产业(行业)参与TAFE学院的管理决策，共享产业(行业)信息资源和教学资源。[6]开放大学与行业协会共同主导参与的协同育人是开放大学产教融合的创新之路，开放大学要与行业协会积极沟通、主动寻求合作，组建行业协会，形成由有关院校、企业、公司共同参加的理事会。共同进行课程培养方案制定，包括引入行业最新的产业培养标准、实践技能标准，制定学分银行成果认证与转换方案等，既保证了学习理论与技能的时效性，实现教育的供给侧改革，又能完成学习者终身学习成果的积累与转换。

山东广播电视大学目前已经通过学分银行与中国软件行业协会教育与培训委员会开展产教融合工作，通过针对理工学院计算机类专业的“Web前端开发课程”改革，为软件与信息服务行业提供人才支撑，完成协同育人。其特点是行业协会专家组与学校共同制定教学计划、课程模块，考核题库建设与考核方案设计。理工学院计算机专业学生通过在校课程的学习、考试。通过双方认可的学分获得行业协会颁发的“Web前端开发工程师”证书，并将学分计入终身学习学分银行。

2.争取政策支持，营造产教融合的环境

开放大学在终身教育领域各阶段、各类教育形式的衔接上发挥重要作用，是构建服务全民终身学习体系的重要力量。在高职院校产教融合受到相对重视的情况下，开放大学在终身教育领域开展产教融合需要政府部门给予更多的支持。学校有义务向当地政府及其管理部门提供智力支持，通过自身对教育规律的认识，积极向政府部门争取有利于开放大学在产教融合方面的政策、法律、法规，为开放大学合作办学做好支撑。具体如下：

一是争取政府在开放大学办学特色的业务上给予更多的支持和重视。开放大学具有独特的、区别与其他高校的办学特征，在开展覆盖全省的乡村振兴、老年教育、社区教育、开放教育、学分银行等方面独树一帜。但是目前所进行的合作还不深入，部分原因是缺乏当地政府的有效支持和重视。政府要为开放大学的合作办学营造良好环境，牵线搭桥，促成行业、企业与开放大学的合作。

二是争取省政府在开放大学产教融合方面出台激励措施。学校要引导政府将合作办学项目纳入政府责任体系，同时要把为合作项目试点要求而制订的特殊政策转化为开放大学合作办学建设与发展的长期性政策。[7]还要争取政府出台配套的政策法规，相应的经费支持，激励参与产教融合的校企双方，推动开放大学与合作办学双方的良性互动。

(二)WO(机会+劣势组合)可采取“利用机会、做强学科”战略

1.与产业集团合作，共建产业学院，融入地方社会经济

虽然开放大学教育层次多，学科门类齐全，但是同省内其他高校相比，在学科建设与教学团队建设上仍然相对滞后，目前还未形成区域内的强势学科。利用当前产教融合契机，通过独有的系统资源和已有办学经验，对接《山东省人民政府办公厅关于深化产教融合推动新旧动能转换的实施意见》，挖掘自身学科特色和潜力资源，通过建立相关学科的产业学院，与其它高校在学科上错位发展，与行业企业共同培养人才，逐步弥补学科建设相对较弱的局面，建成较强的特色学科与教学团队，完成助力区域经济发展和新旧动能转换的人才供给侧改革。

2.完善开放大学产教融合的联动机制

产教融合、合作办学不是一项独立的工作，而是一项融合性的业务。有了产教融合的思路与战略，更重要的是完善产教融合机制，制定具体措施，抓好落实。而其系统性、实践性要求开放大学各部门都要有“产教融合”思维，以产教融合思维贯穿人才培养全过程，推进产教融合制度在人事、教务、教学、综改等方面进行创新，制定出台促进产教融合的配套制度，健全校内产教融合关键制度供给，形成协调协作、上下联动、高效务实的产教融合工作联动机制。

(三)ST(挑战+优势组合)可采取“利用优势、应对挑战”战略

合作办学是开放大学的基本办学形式之一，具有多年的经验积累和丰富的合作类型。随着新时代校企合作的深入发展，学校要在各类合作办学中牢固树立产教融合的战略思维，在合作办学的内容、过程设定上，以产教融合为导向，通过对标行业发展特点、对接企业需求，对学科专业培养计划、课程设置有针对性地、科学地规划与调整，构建全方位的校企协同育人环境。

(四)WT(挑战+劣势组合)可采取“消除劣势”战略

1.强化产教融合的合作办学思想

深刻认清当前产教融合不仅是国家教育创新改革的目标，更是学校高质量发展、建设一流开放大学必不可少的条件和重要机遇。办好产教融合首先要从统一思想开始，只有思想上重视了、认清了，才能在目标上、行动上形成合力，最终促动开放大学的产教融合之路向深远发展。

2.启动专门的机构促进合作办学的多样性

开放大学组要组建开展产教融合的专门机构，利用开放大学自身的系统优势、办学优势，主动出击，寻求合作，促进合作办学的多样性。一是争取承接政府、企事业单位的合作项目，为地方人才培养做好服务；二是寻求与企业开展订单式合作办学，为企业提升员工能力提供优质教育资源；三是积极开展送教入企(社区)式合作办学，利用开放大学覆盖全省的教学机构，对工学矛盾突出的单位进行派驻式教学服务；四是积极跟进行业培训的需求，利用覆盖全省的教学分部或学习中心，形成联动机制，开展线上线下的混合式教学。

总之，开展开放大学产教融合理念的合作办学，一是有利于主动对标国家战略与行业需求，积极推进产教融合协同育人。二是有利于充分发挥学校与行业、产业界联系紧密的特色和优势，推动一流开放大学建设。三是有利于提供深度产教融合的“山东广播电视大学经验”，通过为地方社会经济发展和输送优秀人才供给实现较高的服务与经济价值。四是有利于提高人才培养质量，提升开放大学终身教育体系的构建能力，加快山东省学习型社会的建设。