陈怡如

摘要：随着我国公共体育服务水平的不断提高，建立健全的社会体育服务体系尤为重要，并且，已经成为促进我国社会体育服务健康发展的重要内容。据研究，社会公共体育服务体系建立的必要性在于，不仅能够保障公共体育服务均匀、持续性的发展，还能够促进公共体育服务的多样化，推动体育服务部门的建设。但是，政府购买公共服务仍受多种因素限制，说明我国在政府购买公共体育服务政策上还需改善，因此，本文具体分析了公共体育服务的内涵，并结合了珠海市公共体育服务的发展现状，以公共体育服务的内容主体、供需对象，服务方式等方面为基础对公共体育服务框架构建进行研究，为珠海市政府购买公共体育服务提供有效措施，促进公共体育服务的发展。

关键词：公共体育服务;分析框架;构建方法;策略研究

现如今，无论国内外都已经将政府购买公共体育服务作为一种有效的治理方法。目前，隨着社会公共体育服务建设发展水平的不断提高，政府对于公共服务的干预程度也越来越高，力求构建和完善公共体育服务体系。因此，要想更好的促进公共体育服务的持续发展，就必须要拥有有效的策略对公共体育服务的理论框架和系统结构进行深度研究，以此来为政府购买公共体育服务提供有效、实用的决策策略。从而促进公共体育服务的不断发展。

一、政府购买公共体育服务框架构建的现状问题

（一）能享受到体育公共服务的供给对象有限

由于公共体育服务只由政府单方面提供，但是，政府的公共服务供给能力有限，必然会使得能够享受到服务的公众数量有限，从而限制了社会公共体育服务的进一步发展。据研究，国内社会服务人员与供给对象之间的关系大概为1：3000，也就是说公共体育服务与享受公共服务的公众数量上相差巨大，虽然，近年来各政府部门也加大了对公共体育服务的财政资金的投入，力求能够提升社会体育服务水平，但是，由于国内经济发展迅速，人们对不同社会公共服务仍有着极大的期望，两者差距并没有太大变化。对此，各地区公众都有提出要求当地政府增加公共体育设施、增强公共服务人员培养力度、增加对体育活动的资金支持等方面的建议，但最主要的还是因为中央和地方的财政支配不够均匀，导致社会公共体育服务的水平降低，许多基本社会公共服务被具有较大经济效益的竞技体育代替，社会公共体育服务发展受到很大的影响。

（二）缺乏有效的供给市场竞争

近年来，由于我国正处于经济政策转变的关键时期，市场经济体制内部发生了部分变化，自改革开放以来，市场组织相比较社会组织来说，发展状态更为迅速、稳定，而社会组织无论是质量和数量上都远远落后于市场组织，缺乏市场竞争力，这就为我国推行政府购买公共体育服务过程中造成了极大的供给阻碍。据调查研究，政府依靠各种方式获得的服务项目不足总数的百分之三十，而且极大部分都是靠协商和定向委托相结合的方法获得的。这种现象表明了政府购买公共体育服务供给现状的尴尬情境，由此看来，供给竞争市场对于政府购买公共体育服务来说尤为重要，其缺乏的严重性已经正在影响着政府购买公共体育服务框架构建的建设与发展。

（三）民众的公共体育服务需求得不到有效满足

由于我国经济的迅速发展，已经影响到人们的精神和物质生活水平。在公共体育服务方面，人们有了更多的体育服务需求，水平也在不断在提高，因此，政府为满足人们的服务需求必须加大对社会公共体育服务的财政资金投入，购买更多的体育服务设施和服务内容。但是，由于政府的各部门职能有限，再加上场地环境、人员配置、运营方式等因素的限制，政府很难在有效的期限内完成对社会公共体育服务的改善，并且在体育服务系统内部，由于经费的来源途径和数量极其有限，不能够在短期内增加公共体育服务内容，这也是限制公共体育服务框架构建建设和发展的重要因素之一。

二、公共体育服务的框架构建分析

（一）体育服务的理论框架

1.服务管理意识和理念

政府在对社会公共体育服务提供资金帮助时，社会组织必须要利用政府资金增加服务内容，提升服务水平，秉着为人们提供更好服务的理念，加强自身服务管理的意识，这样才能更高的体现出政府的作用，才能更完全的实现社会公共体育服务的价值和意义。

2.政府的主导作用

要想实现社会公共体育服务的稳定性和有效性，必须适当的依靠政府各部门的职能，发挥和利用好其公共服务的智能运用，以政府为主导地位进行公共体育服务框架构建和服务发展。由于我国社会公共体育服务发展还不够完善，以及经济政策模式的独特性，在其发展的过程中，必须要主动依靠政府的指导，使其能够处于领导地位对社会公共体育服务进行有效的监督的管理，协助社会组织建立健全的社会公共体育服务体系，为其提供更有效、实用的管理政策。

3.公共体育服务的体制

在进行公共体育服务框架构建的同时要强调其与政府、社会、经济之间的关系。社会公共体育服务要以有效的管理和地域范围为服务原则，例如，珠海市的社会公共体育服务要以有效的范围内进行管理，而不是以行政区进行划分的，即不是以广东省整体社会公共体育服务模式进行管理。在进行社会公共体育服务发展的过程中，要以当地环境、文化、人文等因素基础进行政策制定和实施，注重持续发展，以及体育服务的有效性和实用性。

（二）体育服务的系统构架

1.体育服务的效率测评系统

评估系统是为了能够对及时的对公共体育服务的实用性、有效性以及可持续性进行准确的评估，确保体育服务的均等性，使得每个公众都能享受到平等相同的公共体育服务。

2.体育服务的融资系统

根据我国不同地区的发展情况予以相应的资金支持，明确各部门责任。体育服务融资系统包括政府出资、社会组织参与，为民众提供具有一定范围性，并具有慈善性质的公共服务。

3.体育服务规划系统

体育服务系统主要是对其服务的环境、服务对象、服务标准、服务方法以及目标计划进行系统性的规划，对体育服务内容和方法进行不断改善，以提高公共体育服务的有效性。

三、构建政府购买公共体育服务政策框架的策略方法

（一）完善相关法律法规，规范公共体育服务的购买行为

要想有效规范公共体育服务的购买行为，必须拥有完善的相关法律法规，由于我国各地域经济、公共服务发展现状竟不相同，这就使得现行的法律法规无法对地方区域进行有效的管理，因此，这时就需要各地方必须拥有符合自身发展特点的法律法规来管理政府购买行为。但是，这就会导致政府购买时出现可能性，比如偷租体育服务和浪费体育服务资源等现象。所以，国家应尽快完善《政府采购法》，以此来保证标准的统一性，另外地方性也应及时制定地方性法规，对其管理单位内的公共体育服务购买进行规范和说明。总而言之，不仅要有整体、完善的国家法律法规，各地区也有符合自身发展现状的地方性法规这样才能严格、有效的规范购买公共体育服务中政府部门的法律责任。

（二）以多元协同为保障强化监督体制

多元化保障监督体制是政府在购买公共体育服务时的重要保障之一，它决定着公共体育服务购买后发挥的有效性和实用性，监督体制包括外部监督以及内部监督，并具有较强的独立性和专业性等特点。内部监督：购买后，要通过监督、财政、服务管理等各部门对资金利用、购买行为进行确认，另外，体育行政部门要对买入的公共体育服务的质量以及利用效率进行调查，以确保买入的社会公共体育服务能够真正服务于群眾。外部监督：一方面要建立具有专业特点和科学特色的监督机构，另一方面建立起具有一定的资质和能力的评估专家团队，对买入的公共体育服务进行准确的评估，对于出现的问题和错误予以指出并进行及时的纠正，以便之后追究相关法律责任，另外还要加上公众的监督力度，了解并熟悉政府购买公共体育服务的流程与利用过程，充分听取民众建议，以便对公共体育服务进行有效的改进，从而达到理想的服务效果。

（三）以完善政策为关键促进社会组织参与

我国公共体育服务正面临着众多考验，比如：服务效果是否合格，是否值得公众信赖以及服务能力水平是否达标，是否具有较强的体育市场竞争力等，这些都是社会公共体育服务发展的重要方向。因此，这就必须使政府加大对社会体育组织的关注与扶持，为社会组织参与公共体育服务市场提供有利条件，要加大宣传力度，让社会组织真正了解政府扶持的优惠政策和制度，让更多社会组织和资金流入到社会公共体育服务市场中来，促进社会公共体育服务框架的构建与发展。

四、珠海市政府购买公共体育服务的优势特点

（一）注重加大对社会服务组织的培育力度

珠海市社会组织登记管理体制中明确指出，要注重依靠简化过程、规范程序和程序资料，降低社会服务组织登记注册要求以及资金、规模等的限制条件，压缩申请时限、放宽政策，以此来提高为民服务的效率。珠海市政府注重优先发展公益慈善类、城镇社区服务类以及文化、科技类等社会服务组织。对此，珠海市政府已经出台许多法律法规，以加快对我区的社会服务组织的培育力度。因此，目前珠海市已经初步形成了种类多样、层次多元、作用明显、范围较广的社会服务组织良好发展状态，社会服务组织成长迅速。

（二）注重公共体育服务绩效

加强资金投入的规范化，坚持精打细算，降低行政部门经费支出，保证将资金真实有效的应用到人民身上，确保政府购买公共体育服务获得更好的实效。

（三）拥有丰厚的经济基础以及明确的发展理念和方向

珠海市作为改革开放时期的五大经济特区之一，经济发展状态逐步稳定，现代化建设的成果也十分令人瞩目。珠海市对公共体育服务发展始终遵循的理念是协调、绿色、开放、共享、创新，效果显著。公共体育服务的发展忽然离不开经费的支撑，而我区采取的多元化、多方向的筹划政策，并有丰厚的经济基础作为支撑，为体育服务发展带来便利。

五、结语

公共体育服务已经成为我国社会体育服务的重要内容，其发展和建设是目前社会体育服务研究的热点话题。在现有的政治基础和经济政策优越性的条件下，政府购买公共体育服务因具有一定的创新性和管理体制优越性，已成为国内公共体育服务体系中的重要组成部分，相信政府购买公共体育服务的发展越来越顺利，珠海市社会体育公共服务的建设越来越完善。

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