乔少辉 王佳

摘 要  自1905年孙中山明确提出“平均地权”理念以来，民国的政法先贤们为民国土地立法倾注了无数的心血，却最终付诸东流。民国土地立法既是对原有封建土地制度发起的一次挑战，也是奠定我国土地制度的重要基石。虽然民国土地法未能落实于实践，但近代法政彦硕的智识贡献仍有可堪借鉴之处。

关键词  平均地权 土地政策 土地法 土地制度

中图分类号 D922.31 文献标识码 A 收稿日期 2020-01-09

Abstract Since Sun Yatsen clearly put forward the concept of "equal land right" in 1905， the political and legal sages of the Republic of China have devoted countless efforts to the land legislation of the Republic of China， but they have finally failed. The land legislation of the Republic of China was not only an effort to challenge the original feudal land system， but also an important cornerstone of China's land system. Although the land law of the Republic of China could not be implemented in practice， the intellectual contributions to modern law and administration could still be used for reference.

Keyword  equal land right; land policy; land law; land system

土地，作为农民赖以生存的基础，历来为立法者所重视。近代中国革命的核心问题就是土地问题。一百多年前，孙中山就在三民主义中建构起“平均地权”的理念，并由此进一步描绘出“耕者有其田”的政治愿景，在国民党内部极力倡导以法制手段解决土地这一根本性问题，遗憾的是，他的后继者却未能恪守这一信念，民国的土地法历经19年最终以失败告终。唏嘘之际，也引发了我们更深层次的思考。按说，扎根于辛亥革命的土壤中，受三民主义灌溉的土地法应当充分发挥其革命性的作用，而为何事实恰恰相反？困扰我国上千年的土地兼并规律真的无法抗拒吗？土地私有和土地国有之矛盾注定無法调和吗？

一、理念先行：孙中山的民生主义思想

1.“民生主义”的内涵。孙中山在他的三民主义中将“民生主义”具体阐释为“平均地权”和“节制资本”两大方面。民生主义的提出根植于中国的传统，力图改变长期以来的地权分配不均、租佃制度不平衡等问题。……