毛春梅 蔡阿婷

摘要：“中国式邻避”往往由于制度化利益表达渠道受阻、公民权利意识觉醒和大众媒体推波助澜而陷入“闹解”和“多输”的循环怪圈。基于杭州九峰垃圾焚烧项目“封闭决策—日常抵抗—邻避抗争—协商治理—原址重建”的历时性观察，建构“风险感知—利益结构分布”理论框架分析冲突演化机理，公众根据感知风险、感知挫败以及对政府、环保机构的不信赖感产生“邻避情结”，而执政者“治理失灵”背后存在压力型体制、晋升锦标赛与悬浮型基层政权等深层逻辑。本文运用“解剖麻雀”方法透视邻避冲突生成逻辑后，进一步从执政理念嵌入、工作方式嵌入、公众参与嵌入和政党力量嵌入四方面探讨邻避冲突化解的“嵌入式治理”路径，以期为基层政社良性互动提供参鉴。

关键词：邻避冲突;利益相关者;利益结构分布;风险感知;嵌入式治理

中图分类号：D669.3文献标志码：A文章编号：1007-9092（2020）02-0081-009

经济可持续发展、生态环境保护与公民社会背后交织着经济利益、项目风险与环境责任，使“中国式邻避冲突困境”日益受到关注。邻避设施（Not In My Backyard，NIMBY）是一类具有明显社会效益却会对周边居民心理、财产等产生严重影响的公共设施。由于其外部性和成本-效益不均衡特征，地方民众持有“不要建在我家院子”的态度，并在生存权危机和家园保护意识作用下引发邻避冲突。目前，中国式“封闭决策—公众反对—政府消极回应—冲突升级—停建妥协”的地方政府治理困境不断上演。杭州市九峰垃圾焚烧项目也曾因大规模非理性集体行动暂时搁置，通过一年的协商治理实现原址复建，成为“邻避”转变为“邻利”的成功典范。……