摘要：从社会治理形态演变历程来看，社会政策与社会治理之间的逻辑关系具有“嵌入性”特征。社会政策嵌入社会治理从“单一性嵌入”到“整体性嵌入”，实现了嵌入的工具理性选择。社会治理嵌入社会政策从“双向性嵌入”到“多重性嵌入”，体现了嵌入的价值理性判断。进入新时代，我国社会治理实现了政治嵌入，但社会嵌入和经济嵌入尚不充分，社会政策的工具理性滞后制约了社会治理的可操作性。因此，要实现“整体性嵌入”和“多重性嵌入”就必须遵循社会政策与社会治理的“嵌入性”逻辑。

关键词：嵌入性;社会政策;社会治理;新时代

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1007-9092（2020）02-0120-009

一、导言

从福利国家出现到福利国家改革，社会政策和社会治理联系紧密，形成了独特的内在逻辑。社会政策的理论、内容和方法以一种工具理性的目标影响社会治理，社会治理则通过政治、经济和社会意识形态反作用于社会政策以实现价值理性。此二者在社会发展过程中表现出特殊张力，并影响社会福利的实现，我们将这种张力称为“嵌入性”（Embeddedness）。“嵌入性”一词来源于波兰尼（Karl Polanyi）的《大转型：我们时代的政治与经济起源》，是社会学对抗新古典经济学思想的扩张而诞生的概念。他认为，所有经济体都嵌入社会关系和制度之中，并不存在一个所有调节由市场独立自发完成的经济体系①。波兰尼提出的嵌入性概念具有双重性：其一，作為历史变量的嵌入性，是在市场经济成为历史上占主导地位的经济系统时论证经济与社会分离的一个理论命题;其二，作为方法论原则的嵌入性，是嵌入所有经济体的一般抽象概念②。……