隋材瑞

摘 要：低碳经济已成为一种全球趋势，在新时期背景下，我国的低碳经济法制建设还处在发展阶段，仍然存在一些亟待解决的问题。本文主要分析了新時期下低碳经济法律的发展以及当代意义。

关键词：新时期；低碳经济法律；发展分析；当代意义

一、引言

低碳经济是指能源的清洁开发和高效利用，以节能、低排放为基本经济特征，适应可持续发展的理念和控制温室效应气体排放要求的社会经济发展模式。我国低碳经济发展方面的法制建设需要加强，以促使市场主体在参与经济建设过程中适应低碳经济时代的要求，实现经济和环境的可持续发展。

近年来，为了促进和保障低碳经济的发展，我国不断学习发达国家的先进经验，制定了低碳经济相关的法律法规和政策。立法部门相继制定颁布了《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《煤炭法》、《环境影响评价法》、《循环经济促进法》等一系列促进低碳经济发展的法律。这些相关法律的颁布，使我国企业在发展低碳经济以及节能减排方面更加有法可依、有章可循，促使我国的高能耗企业在以后的经济活动中向低碳经济方向发展。

现有低碳经济发展方面的法制建设具有基础作用和积极意义，但仍然存在一定的问题和缺陷，相关法律体系比较薄弱，还需要与时俱进地不断完善。

二、新时期低碳经济法律发展遇到的问题

首先，低碳经济法律体系不健全。我国的能源消费总量连续多年位居世界前列。《中国能源大数据报告（2018）》显示，2017年我国能源生产总量达35.9亿吨标准煤，能源消费总量达44.9亿吨标准煤。但是，当前我国能源使用效率明显偏低，与发达国家相比，有很大的差距。一方面，我国GDP与其他国家的差距在扩大，另一方面，我国产生等值经济效益所消耗的能量远超发达国家。目前我国低碳经济方面的法律体系还不够完善。我国煤炭多，石油和天然气相对较少，化石能源占比偏高，清洁能源占比仅为19.2%，通过立法调节消费能源结构迫在眉睫。煤炭作为我国使用的重要能源，虽然煤炭生产与清洁能源开发建设相比具有经济成本较低的优势，但是长期使用煤炭对环境的污染也非常严重，会造成严重的温室效应。我国需要加大降低化石能源使用比重和促进水电、核电、风电、天然气等清洁资源使用的修法、立法工作力度，积极推进低碳税法的设计，从根本上优化能源消费结构，降低污染排放，提升经济效益和发展质量。

其次，思想认识和法律落实不到位。当前经济发展正在从速度向质量转型，但一些地方仍然将GDP作为衡量经济发展水平的主要指标，缺乏绿色发展、低碳经济观念，对技术落后、设备老旧，以及资源利用率较低的中小企业、落后行业难以痛下决心进行整顿升级，一些企业为了眼前的短期利益，总试图寻找法律、政策的盲区和灰色地带打“擦边球”，使当地的经济发展长期受到高污染、高排放以及高能耗问题的困扰。一些政府部门没有严格落实法律法规的要求，对企业发展低碳经济的监管不到位，使法律执行打了折扣。因此，必须在统一思想认识的基础上，狠抓低碳经济法律的执行力。

三、新时期低碳经济法律的当代意义

发展低碳经济对于优化能源结构、环境保护、防止气候变化的不利影响乃至提升经济社会发展质量都具有十分重要的意义。我国东中西部地区的资源条件、环境状况、经济水平、技术实力迥异，发展水平参差不齐，只注重眼前利益忽视环境保护、低碳经济的现象仍然存在，在导致环境恶化、资源浪费的同时，严重制约了发展质量的提升。加强低碳经济法制建设有利于加强绿色发展理念教育，有利于引导低碳和高效节能产业发展，有利于规范高能耗、高污染企业的治理，通过法治轨道保障我国可持续发展战略的落实落细。低碳经济法制体系的完善和落实将推动支持我国经济从“高碳”向低碳的转型，实现跨越式的发展。

新时期低碳经济法制建设需要根据新时期的新形势、新要求进行科学的顶层设计。应当按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念贯穿始终，坚持世界眼光，紧跟国际上低碳经济发展的新趋势、新技术、新成果，与符合我国国情的产业发展规划紧密衔接。坚持依法治国理念，增强相关法律法规的针对性、实效性，从产业布局、技术方向上引导，在环保标准方面规范，从低碳税等财政税收方面调节。通过法制建设，持续降低煤炭消费占比和一次性能源的碳排放；推动低碳技术研发和能源结构清洁化、低碳化，提高能效水平；支持能源企业体制改革、转型和优化布局，严格监管再生能源行业；为国际新能源合作提供法律保障，加强国际交流和合作。

总结：新时期、新发展对低碳经济法制建设提出了新要求。我国要立足国情，坚持问题导向、目标导向，根据低碳经济发展的新趋势，加快健全完善低碳经济相关法律的步伐，提高精准性和执行力，保障经济发展从“高碳”向低碳的转型升级。

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