李昊霖

摘 要：目前我国国内油气产量不足，严重依赖进口，而油气进口渠道又缺乏保障，中国能源安全状况令人担忧。为了保障能源安全，应加大国内油气资源的开发，而美国油气制度中的捕获规则对中国油气资源的开发具有很好的借鉴意义。了解美国油气制度中捕获规则的内涵，分析中国如何结合自身实际情况适用捕获规则，从而促进国内油气资源的开发。

关键词：油气；捕获规则

近年来中国经济快速发展，而经济的快速发展离不开对能源的消耗，目前中国已成为世界第二大石油消费国。而中国消耗的大部分油气资源是从国外进口的，本国国内油气产量不足，即使从国外进口油气资源，进口渠道也缺乏保障。一旦战争爆发，外国又切断油气供应，中国将面临非常危险的局面。为了保障能源安全，需扩大本国的油气生产，如何扩大生产并高效利用，美国油气制度中的捕获规则对我国有很好的借鉴意义。

一、美国油气制度中的捕获规则

美国油气制度中的的捕获规则指在一块土地上合法经营钻探或者其他合法作业获得的石油和天然气，成为该块土地所有者的财产，而不管这些石油和天然氣的原始位置是在该块土地之下或是从毗邻土地迁移过来的。[1]简单来讲，就是说如果你不在你的土地上开采，那么有可能原本属于你的油气就会被相邻者抽走，而相邻者又对其开采出来的油气拥有财产权。捕获规则最早出现在1886年伍德郡石油公司诉西维吉尼亚运输公司一案。[2]经过此案，美国油气制度中的捕获规则由此确立。随后，又因美国油气领域复杂的实践情况，捕获规则先后经历了限制、放开等曲折历程，但捕获规则依旧是美国油气生产的重要制度，其促进油气开发的主旨依旧不变。

捕获规则之所以促进油气的开发，首先该规则明晰了油气的财产权，开采者对开采出来的油气拥有财产权。油气财产权的确定，能够调动油气生产者的积极性，同时也防止油气归属的纠纷。其次，促进了油气的开采。如果你不在你的土地开采，有可能原本属于你的油气就会被相邻者抽走。因此，当时的美国的油气生产领域，出现大量的油井，生产大量的油气。再者，竞争式的油气开采，油气生产的上游领域无法出现垄断。

捕获规则虽然促进了美国油气的生产，但也造成大量资源浪费。由于油井数量过多又过于密集，油气上行压力减弱，大量的油气资源无法被开采出来，即使开采出来，由于当时设施不完备，大量油气被放空或烧掉，资源被大量浪费。总体而言，美国油气领域里的捕获规则有利有弊，但利大于弊，正是捕获规则的存在，保障了美国能源的供应，间接成就了其当今世界霸主的地位。

二、中国的油气资源现状

改革开放后，中国的经济持续稳步增长，于此而来的是油气资源消耗的快速增加，中国对油气需求不断增长。而目前，中国发展所需的油气资源大量依赖进口，国内油气产量不足。根据中国石油经济技术研究院在2017年1月发布的《国内外油气行业发展报告》，我国原油对外依存度已超过65%，高于国际公认的50%的警戒线。一旦发生战争或其他情形，外部石油供应中断，那么中国可能会承担无法预计的后果。即使进口油气资源，油气进口渠道也缺乏保障。中国的石油进口大部分经马六甲海峡，特别是当下的“南海问题”，中国的能源安全存在巨大风险。减少上述风险，需要减少油气对外的依存度，增加本国油气供给。增加国内石油的供给，就是扩大国内油气的生产，如何扩大油气生产，或许可以参考美国油气领域里的捕获规则。

三、中国与捕获规则

（一）捕获规则在中国适用的可行性分析

持续增长的油气需求与捕获规则。经济的发展往往离不开能源的消耗，中国经济的持续发展，对能源的需求越来越大，中国已成为第二大石油消耗国。对于大量油气资源的需求，除了进口油气资源外，更需加大国内油气的产量。捕获规则旨在促进油气的开采，我国对油气资源的大量需求的实际情况，给予捕获规则在中国适用的空间。

油气行业竞争的缺乏与捕获规则。捕获规则旨在促进油气的开采，目前，我国油气行业垄断严重，中石化、中石油及中海油等三家油气巨头长期垄断石油生产，民营资本很难进入，油气市场缺乏竞争。竞争的缺乏让三巨头恣意妄为，其往往大量圈地却不勘探开采，油气资源的价值得不到充分发挥。竞争的缺乏让国内油气产量不足，往往从国外进口油气，长此以往将威胁中国的能源安全。增强油气行业的竞争力，加大国内油气生产的需求给予捕获规则在中国的适用的空间。

其他国家捕获规则的实践与捕获规则。捕获规则旨在促进石油开采，除了美国外，捕获规则还在罗马尼亚、巴库等地区得到适用，虽然最终以失败告终。但捕获规则在罗马尼亚、巴库等地区实施期间确实促进了当地石油产量的提升。自实施捕获规则后，罗马尼亚1860年的石油产量为1181吨，1870年达到11649吨。[3]可以说，在促进油气生产方面，捕获规则还是比较成功的。捕获规则在其他国家的实践给予其在中国适用的空间。

（二）捕获规则在我国的具体适用

捕获规则是促进石油开采的一项规则，在美国已成功运用百年。将捕获规则移植到中国，需根据中国的国情加以适用，以促进国内油气产量的提高。

适用捕获规则于油气开采，首先需给予油气生产者们平等的市场地位与机会。国内油气行业垄断严重，油气三巨头长期把持油气行业，缺乏竞争。打破垄断，给予民营企业参与油气生产的机会，增加油气生产者的数量，促进油气生产领域的相互竞争，提高国内油气的生产。

民营企业进入油气行业，能够为油气的勘探与开采带来大量的资金，打破现有的油气勘探开发的死局，从而提高我国油气资源的利用率，增加国内油气生产。

捕获规则适用于油气开采，要给予开采者油气财产权的保护。油气的经济利益刺激着油气生产者对油气的开采，如果经济利益的得不到保护，油气生产者的积极性会受挫，从而不利于油气的开采。捕获规则在美国的成功，在于其明晰了油气的财产权。因而，在我国给予油气开采者，特别是中小企业、民营企业的油气开采者，给予其所开采的石油的部分所有权，能够在一定程度上刺激油气开采者的开采积极性，促进石油开采的竞争，从而提高国内油气产量。

捕获规则适用于油气开采，需调整我国现有的油气开采模式。我国实行油气勘探权与开采权相分离的模式，勘探到油气存在的企业却无法开采油气，导致企业油气勘探积极性不高，大量的油气资源未被发现。给予油气勘探者一定的开采优先权，激发勘探者勘探积极性，增加油气的发现量，从而促进油气的开采，提高国内油气的产量。

捕获规适用于油气开采，也适用于页岩气、煤层气等领域的开采。美国“页岩气革命”对我国具有很好的借鉴意义。给予页岩气、可燃冰的开采者对其开采出来的资源予以部分所有权，调动其开采的积极性，推动大規模页岩气、可燃冰等非常规油气资源的开发，加强我国能源生产的多样性，既满足经济发展需求，又能够维护我国能源安全。

捕获规则造就了美国油气出口大国的地位，同时捕获规则也成就了美国“页岩气革命”。制度在美国能源的发展过程中至关重要。当今我国对能源需求越来越大，为保证能源供应，需要建立良好的能源生产制度。通过借鉴美国油气领域里的捕获规则，完善我国油气生产的相关制度，从而提高油气的国内产量，满足经济发展需求，维护能源安全。

四、结语

经济的发展离不开能源的消耗，随着中国经济的快速发展，可以预计中国对能源的需求越来越大。而目前，中国大量的能源需从国外进口，本国油气产量不足，加之大部分油气运输经马六甲海峡，油气运输渠道难以保障。一旦发生紧急情况，外国中断石油供应，中国的能源安全将遭受巨大危险。因此，为防范能源安全危险，需加大国内油气生产，如何扩大国内油气生产，可以借鉴美国油气制度中的捕获规则，结合我国具体的国情，打破油气行业垄断，准许民营资本进入，给予勘探者部分开采有先权，给予开采者对其开采的油气部分所有权，建立良好的油气生产制度，充分调动油气生产者的积极性，提高国内油气产量，满足经济发展需求，维护我国能源安全。

参考文献：

[1]甑星彪.美国油气制度中捕获规则研究[D].太原：山西大学，2016.

[2]吕江.规则的背后：对美国页岩革命的制度反思[J].美国研究，2016（2）.

注文：

[1]See Robert E. Hardwicke. The Rule of Capture and Its Implications as Applied to Oil and Gas[J].Texas Law Review，1935，6；1-3.

[2]伍德郡石油公司与西维吉尼亚运输公司签订了一份“以开采石油为唯一目的”的租约，但在履行合同过程中，维吉尼亚运输公司在该块土地上开采出一口出产少量石油大量天然气的钻井?对于合同中无明确归属的天然气，两者产生纠纷，分别认为钻井产出的天然气归各自所有?最终，法院认为“天然气就像空气和水一样，没有绝对的归属性?就像地下水开采一样，一个人使用他农场里的井水，而供应可能来自其他相邻的或遥远农场?合法取得地下水的权利，是绝对的，即使是消耗了邻居的水源?”

[3]See Buzatu. The History of Oil Industry In Rumania[M]. Kluwer Academic Publishers Group，1987：21.