罗智勇

【摘 要】本文通过对基层腐败案件——马超群案的整理分析，从政府部门内部控制要素方面研究基层腐败的原因。分别从基层内部环境建设、风险评估与应对、信息沟通、监管机制四个方面探讨本案中基层内部控制的缺陷和存在的问题。并结合分析结果进一步探讨如何改进基层内部控制，遏制基层腐败。

【关键词】内部控制；权力制衡；职业道德

2014年，我国发布了一系列政府部门方面的法律规范，更是采取壮士断腕的决心全面进行反腐行动。本文通过梳理马超群贪污案的来龙去脉，分析为何基层部门频发“小官巨腐”的事件，进一步分析与权力和义务息息相关的基层部门内部控制存在的问题和缺陷，探讨《行政事业单位内部控制规范》（试行）在基层业务部门的执行力度和落实情况，结合实际案例和具体情况提出相应的建议和措施，从而希望对政府基层业务的公正、阳光、有效的执行有促进作用。

一、马超群案例介绍

2014年，我国查获了全国上下多起贪污腐败案。而在这些案件中，以“小官巨贪”案件类型的数量所占比例为最，达到总查获贪污案的七成以上，本文所研究的马超群案就是“小官巨贪”案中的典型案例之一。

（一）政府部门的定义

一般来说，行政单位也叫政府部门，事业单位作为非营利组织的组成部分，既独立于政府部门也独立于企业部门，属于自成体系的组织形式，但是其运营目标、社会职能和资金属性的特点与政府部门同出一辙，本质上也属于广义政府部门体系中的重要组成部分。……