宋华未

【摘 要】 随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》的颁布，高校用内部控制的思路和方式进行经济合同管理应该成为合同犯罪防控的有效策略。在辨析合同犯罪相关概念的基础上，从实务角度分析高校合同管理工作面临的环境及存在的不足，根据高校合同管理内部控制的五个目标和六项原则，提出建立合同签订、合同履行、合同纠纷处理和合同登记归档的内部控制流程及风险防范措施，以利于合同犯罪防控。

【关键词】 内部控制； 高校； 合同犯罪防控

【中图分类号】 F234.3；G475 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）14-0121-05

一、辨析：预防合同犯罪与合同犯罪预防

有效的犯罪防控能积极避免或减少犯罪带来的侵害和损失，维护社会秩序的稳定。正如意大利刑法学家、犯罪学家菲利指出的，惩罚性措施之外的预防措施才是“真正的社会救治措施”[ 1 ]。预防犯罪与犯罪预防都是犯罪防控的必然要求。预防犯罪是防止应负刑事责任的自然人（或单位）实施犯罪成为犯罪人，犯罪预防则是防止自然人（或单位）受到犯罪侵害成为被害人。

《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）中，与高校相关的合同犯罪主要包括第一百六十七条规定的签订、履行合同失职被骗罪以及第二百二十四条规定的合同诈骗罪，这两项罪都属于破坏社会主义市场经济秩序罪。从高校管理的角度看，前罪和后罪分别是预防合同犯罪与合同犯罪预防中“罪”的指向。从司法实践的角度看，高校负责人或主管经济合同工作领导在签订、履行合同失职被骗罪中是过失方，高校在合同诈骗罪中多为受害方。……