张玉静

【摘 要】山东财政厅下发鲁财会〔2016〕13号《转发财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设指导意见的通知》，要求全省行政事业单位在2016年底全部实施内控，企业率先实施内部控制制度体系较为完善，而行政事业单位财务管理有的单位出现问题，因此，行政事业单位内控尤显重要。

【关键词】行政事业单位；内部控制；评价体系；监督措施

内部控制是一种管理制度，是以一种强调完善单位各种制度和程序，强调事先管控以预防为主，在于管理活动中防止错误出现和舞弊的发生，目的是提高各单位管理的效果及效率。

1 实施内部控制的意义

行政事业单位内部控制得到各级财政部门的重视，早在《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号，以下简称《单位内控规范》）发布实施以来，各单位在内部控制制度管理取得一定的成效，财政部发文（财会[2015]24号）《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》对全国行政事业单位实施内控提出要求，行政事业单位的内部控制与企业内部控制有所差异，是对行政事业单位运营活动中所涉及的会计事项和利用会计产生的信息，进行的整理、指导、调整和促进，合理保证行政事业单位的工作效率和社会效率。

2 目前行政事业单位内部控制活动中的缺陷

2.1 内控意识从上到下不重视

源头上有的单位部分领导层缺乏内部控制理念，以及中层管理人员内控意识淡薄，领导层只注重事业发展，往往忽视内部管理，对内部控制知识不够了解、认识不明确。……