邹路琦

【摘 要】我国高校自从实行收费制起，贫困大学生资助体系逐渐的发展起来，形成了一套“奖、贷、助、补、减”体系，来到了一个全新的发展时期。由于地区间的经济发展不平衡，资助体系还不够完善等因素，高校资助工作矛盾日益突出，问题也逐渐增多，本文认为应认真全面地分析高校资助体系中存在的问题，找出症结所在，从而确保教育实现公平性，保障贫困学生的权益。

【关键词】教育扶贫；目标；现状；策略

2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

一、高校贫困大学生教育扶贫体系的现状

1.界定高校贫困大学生是一个难题，令人头疼。国家相关部门陆续出台了一系列的文件，在不断的实践和探索下，颁布了《高等学校学生资助政策简介（2012 年版）》，文件中对贫困大学生做出了明确的规定，即学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生属于贫困范围。同时把《高等学校学生及家庭情况调查表》及附有学生生源地的乡（镇）或街道民政部门加盖公章的贫困证明，作为鉴定贫困生身份的一个重要标准，但由于各地区间经济发展的差异，高校都是在结合实际情况的基础上，拟定了适合本校的界定标准。

2.现行高校贫困大学生资助体系的主要特点。（1）很大程度上解决了经济贫困大学生的就学问题。让每一位考上公办高校的学生都能顺利入学。（2）资助措施有奖、助、贷等，辅助资助措施为勤、补、免等，主要保障措施到位体现为经费保障和组织保障。（3）各项资助项目资助对象、功能定位非常明确。如国家奖学金就是奖励特别优秀的学生、国家助学金就是解决贫困学生的生活费用问题。（4）政府大幅度增加了财政投入，但相对整个经济贫困大学生群体仍有不足，为地方高校减轻了一定的负担。（5）资助体系包含代偿政策，积极鼓励和引导贫困学生能够到国家边远山区、条件艰苦的地方去施展才干。

二、高校贫困大学生教育扶贫体系存在的问题及对策分析

1.界定贫困大学生的机制不够完善。《高等学校学生资助政策简介（2012 年版）》中的评定标准在落实的过程中，存在着一些难题。如当地乡镇街道、村屯村委会、乡镇级以上的民政局开具的贫困证明的真实性难以保证，同时也难以考证；由于资助名额有限，选举出来的自己班级受资助的贫困生，弊端是有些班级实际贫困的学生没被选出来，而相对不贫困的学生却得到了资助；界定贫困生的过程缺乏动态管理。大一新生时可依据贫困证明，但逐渐部分同学攀比浪费的不良现象层出不穷，助学金没有被用于应该使用的地方而挥霍掉，这类贫困生应严格教育，停止资助。

2.社会资助群体太少。提供资助的社会慈善团体、企业以及个人数量太少。这种资助可以通过设立奖学金、捐助、提供实习岗位等方式进行，这部分是教育成本分担中重要的组成部分。而国内99%企业无慈善捐助记录，这些社会资助群体没有把自己看作教育成本分担的组成部分，从根本上缺乏捐赠助学的意识和理念。少部分的社会资助群体实施了捐助，也仅仅重视国内名牌大学，只重视广告效益，忽視了资助的本质，提供实习岗位等方式大多是处于影响力很小的简单劳动力阶段。

3.政府资助力度不足。政府虽然多次地加大资助力度，但是不可避免的会出现增加资助额度和项目的盲区。一方面是因为地区间的经济发展不平衡，贫困大学生的数量、贫困程度差异很大，目前国家资助的奖助学金相对于一些边远地区、民族地方高校、条件艰苦的地方，资助的比例远远没有达标。另一方面像国家奖学金，虽然资助额度不小，但资助的对象都是品学兼优的学生，而其他经济贫困的学生群体确争取不到；像国家励志奖学金、国家助学金以及国家助学贷款等，资助也都是贫困学生群体，但资助的额度相对于专业学费较高的，仍是杯水车薪，解决不了学费和生活费等问题。

4.国家助学贷款发展速度缓慢。诸多的问题如银行拒贷率高、获贷率不能满足需求及获贷学生不按期还款等，导致国家助学贷款发展速度极为缓慢。一是因为助学贷款成本高风险大、周期长收益小，且贷款学生存在主观骗贷、诚信缺失，故意填写虚假信息，还款率很低，银行里不负责任的工作人员，也未能进行有效核实，因此导致银行拒贷率高。二是因为大多数助学贷款项目单一，仅是学费贷款，不能解决住宿费和生活费等问题。

三、“精准扶贫”思想的提出对于高校教育扶贫体系研究的启示

“精准扶贫”思想的提出，是将扶贫政策的细化，而“精准扶贫”贫困大学生则是“精准扶贫”整个体系里举足轻重的一部分，在“精准扶贫”政策下的大学生资助工作旨在促进学生们健康的成长、成才，让学生们通过掌握知识，来改变自己的命运，这正是教育扶贫体系的最终目标。

立德树人、培养德智体美全面发展是坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量的根本任务。所以我们要合理配置教育资源，提高家庭经济困难学生资助水平，以大力促进教育公平性。因此，对高校贫困大学生资助体系现状的做出详细研究，找出贫困大学生资助体系的症结所在，提出贫困大学生资助体系的优化对策，才能够让大学生们享受到平等的教育。这样更加有效实现教育优先发展和促进教育公平的行进步伐，有利于实现教育扶贫体系的目标，实现人才培养目标的目标。

参考文献：

[1]中国人民银行等关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知[R].2002.0.7

[2]《高等学校学生资助政策简介（2012年版）》

[3]曹聪.我国高校贫困生资助制度改革研究[D].吉林：吉林大学，201107

[4]国学生资助管理中心.高等学校学生资助简介 201311