张静文　祝伟昊　宋丹

摘要：在如今中国政府的行政管理权力体系中，公务员群体虽然不是国家权力的顶端，但绝对是国家政策实施中不可忽视的一个重要群体。公务员群体是国家意志的直接传达者，代表政府与公众直接接触，公务员群体的行为举止成为了国家和政府的直接代表，公务员群体也是国家政策的最终执行者。公务员群体的形象也就是国家形象的缩影，树立良好的公务员形象是国家、政府管理过程中不可遗漏的一部分。

关键词：公务员群体形象；现状分析；改善对策

1.公务员群体形象现状分析

1.1 公众对公务员的整体印象已经有所改观，但依旧有待提高。

由習近平总书记引领的反腐倡廉、作风整顿等行动大大的改善了公务员以往的形象，公众对公务员群体的信任感有所增加，一系列政策的实施也增强了国家、政府以及公务员群体的公信力，使得公务员群体的良好形象得以重建。但由于以往部分公务员罔顾公众利益、以权谋私等行为，公务员的不良形象深入人心，公务员群体形象的重建工作依旧任重而道远。所以想要树立公务员良好的形象、有更高的公信力，国家、政府的改革措施就有待进一步的增强与提高。

1.2 影响公务员形象的因素多种多样

随着科技的发展，互联网行业日益强大，公众了解有关公务员行为的渠道增多，影响公务员群体形象的因素也日益增加。渠道增多的同时，便附带着信息失真、故意损毁等现象。某些极端分子为诋毁中国政府、损坏政府形象，借助网络大肆宣扬虚假事件和言论，某些媒体为博得眼球大肆报道、恶意夸大事实的行为也大大的影响到了公务员的群体形象。法律机制的不完善也给了更多不法行为以可乘之机。

1.3 政府危机处理工作效率低下，政务透明度过低

无论是近期的个别幼儿园虐童事件，还是更久之前的豫章书院等事件，政府在处理舆论高度集中事件时都存在效率过于低下的问题，公众的质疑与非议与日俱增，但政府的处理却迟迟未果。在事件不断的发酵过程中，政府的公信力直线下降，作为政府的形象的代表者，公务员群体自然承受着更大的舆论压力与质疑。而某些事件处理结果的非公开化、过程的非透明化，则使得公众对处理结果、处理程序的信任度大大降低，从而影响了公务员群体在公众心中的形象。

2.改进公务员群体现象的对策建议

2.1 提高公务员整体素质，规范公务员群体行为

首先，在公务员的选拔上，不应只停留在成绩，而是要从全面出发，考量参考者的整体素质。不论是选拔原则、标准，还是选拔的程序、结果，都应最大限度的透明化，接受公众的监督。其次，对于已入职的公务员，要定期进行思想培训，奖罚分明，对不正当行为进行惩治，严格约束。无论是中央公务员还是地方乡镇公务员，都要做到严于律己，坚守原则。要从国家管理角度出发，制定专门的公务员制度或法律来约束公务员的行政行为，制度的约束力不应随着任何权力层级的变化而发生改变。公务员的形象是政府工作形象的代表 ，是公务员自身素质及政府管理水平的具体体现 ，也是公务员所处的社会政治、文化发展状况的表现。

2.2 促进公务员群体直接与公众接触，强化职业道德的培养

为让公众更多的了解公务员这个群体，政府在管理过程中，可以定期开展公务员相关知识的普及活动，这类活动不仅可以让公众了解接触到公务员这一群体，还可以让想要报考公务员的人深入的了解一下公务员这个职业。在日常的工作生活中，基层公务员要保持良好的态度，办事高效处理得当，政府要严格要求公务员遵守职业道德规范，强化每个国家公务员的道德观念、道德修养、道德行为，使公务员群体内心产生从道德上塑造自己、完善自己、发展自己的强烈愿望。明确自己对他人、对社会应负的道德责任，不忘自己的特殊身份和特殊地位，处处严格要求自己，事事以身作则。

2.3 建立完整的监督体制，使公务员工作透明化

政府监督工作可引进企业的绩效考评制度，以考评为监督的主要手段，首先， 要建立定期汇报制，以书面、工作例会等形式，要求各机构、部门每季度每月定期汇报一次绩效考评工作，重点汇报公务员工作的绩效高低，督促目标任务全面落实。其次，构建全方位的监督网络，做到政府内部监督与民主监督、舆论监督和公众监督相结合，深化公务员群体公开透明运行工作，加强公务、政务公开，全面保障公众的知情权、参与权、监督权。通过设立公开电话、举报信箱，接受全体公众的监督，切实发挥广大人民群众的监督作用。建立与监督考评相配套的评估反馈机制，以确保问题得到解决与改善，保证监督工作的完整度。

2.4 建立健全责任体系，实行公务员工作“问责制”

制度的明确具体是制度实行的重要前提，实行问责制，不仅是针对公务员不作为的一种管理制度，还有利于公务员群体职业文化和职业道德的养成。传统的责任制要求对上级负责，而新的问责制则要强调对公众负责。政府的权力来源于公众，而公务员群体则是政府的授权机构，因此公务员群体在工作过程中不仅要对公众负责也要对政府负责。问责制充分体现了“以人为本的思想”，遵循“有权必有责”的原则，推动了重视民意、强化责任的新认知的产生。问责制的建立会引导公务员群体牢固“立党为公，执政为民”的执政理念，从而使其思想观念从“官本位”转换到“民本位”。问责制的建立会让公务员在工作过程中有所畏惧，从而避免很多违反规则的事件产生。

参考文献：

[1]于娜.论加强行政机关公务员道德建设[J].《出国与就业》，11-22.