李梦霞++黄建强

[摘 要]“三农”政策一直是国内学者研究的热点和重点，学者基于研究角度的不同对惠农政策的认识各有千秋。总的来说，国内学者对惠农政策的研究主要集中于惠农政策执行绩效这一方面。本文将从惠农政策的概述、惠农政策执行绩效、低效成因分析以及对策研究这几个方面展开研究。

[关键词]惠农政策；执行；绩效

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.085

[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02

1 惠农政策的概念界定

各个学者对惠农政策的定义众说纷纭。从内涵上来看，有学者认为惠农政策是指党和中央为了促进和推动国家的农业生产、新农村建设、农民增收及生活质量提高而制定的以“三农”发展为核心的普惠制度。从制定的程序和机构来看，学者指出惠农政策是指从2004年以来，中央出台的一系列“中央一号文件”，且分别以农户增收、加强农业综合生产能力和发展现代农业等几个主题做出的规划部署。综上所述，惠农政策是以政府为主导的，落脚点为“三农”，且伴随着不同发展阶段的战略目标所提出的有利于改善民生、促进经济农业发展的政策、制度和措施，是一项利民的措施。

2 惠农政策执行绩效的研究

在工业反哺农业、城市支持农村的战略发展思想指导下，中央先后颁布了一系列惠农政策，为广大农民群众谋福祉，推动社会主义新农村建设。在惠农政策执行绩效方面，国内学者面临着前所未有的挑战与挫折，即使如此，也涌现出了大批的研究成果。……