江颖+黄霖

【摘 要】在高等教育供给侧改革背景下，建设学分银行是提升高等教育质量、改革高等教育结构的重要手段。但是，当前仍然存在缺乏政策制度支持、传统教育体制阻扰、建设主体的模糊、国家资格框架的缺失和学分积累与知识老化的矛盾等弊端。因此，必须通过政府主导、以人为本、分步实施、先易后难、确保质量等措施和提升公信等手段，保障学分银行的顺利运行。

【关键词】高等教育；供给侧改革；学分银行；发展逻辑；建构途径

【中图分类号】G724 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）02-0074-06

一、高等教育“供给侧”改革问题的提出

随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，国家急需从产能数量的扩张转变为产品质量的提升，经济社会开始面临结构与效率变革，才能应对新一轮的市场机遇和挑战。[1]在这一过程中，中央适时提出了“供给侧改革”。在2015年的中央财经领导小组第十一次会议、亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会和2016年1月26日的中央经济工作会议上，“供给侧改革”频频被我国领导人所强调。[2]其内涵是，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[3—4]

在此经济新形势背景下，高等教育全面综合改革的健康持续发展通过“供给侧改革”的新理念，被赋予了新含义：高等教……