为进一步规范完善中小学编制管理，解决部分县（市、区）中小学超编缺员问题，优化教育资源配置，济南市对中小学编制情况及教师队伍现状进行了全方位、多维度的调研。

一、调研基本情况

济南市编办、市教育局组成联合调研组，历时近一个月，实地考察了4个县（市、区）20余所中小学，在每个学校都详细了解教职工数量、人员结构、工作岗位、编外人员、借调人员、班数、在校生数、课时、教师工作量等第一手资料，共计组织200余名一线教师座谈交流，回收调查问卷600余份。在此基础上梳理汇总，比照全市中小学相关数据，重点对现有编制总量、实有人员情况、教师实际承担工作量等方面综合分析，从而验证现行中小学教职工编制标准是否合理，探究当前中小学教师紧缺的实质原因。

二、相关问题分析

（一）对中小学教职工编制标准的分析

鲁政办发〔2011〕44号文件规定：“中小学教职工实行城乡统一的编制标准，其中：高中教职工与学生比为1∶12.5，初中教职工与学生比为1∶13.5，小学教职工与学生比为1∶19。”遵循这一标准，分三个层面进行了分析。

1.对编制标准的分析。鲁政办发〔2011〕44号文确定的编制标准，与中央编办、教育部、财政部联合印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）规定的新标准几乎完全一致，与其他副省级城市的编制标准均差别不大。

2.对教师工作量的分析。分小学、初中、高中三个层次进行了数据测算，测算过程及结果如下：

第一步，按照现行编制标准，以在校生总数为基数，测算出全市及市直、各县（市、区）的教职工编制总数和教师编制总数。……