张征

摘要：在我国市场经济制度的不断完善之下，市场对企业价值越发注重，发电企业中传统预算方式一直是成本费用支出控制工具，但在新形势下暴露出了多种管理与控制上的弊端与风险。在这种情况下，全面预算管理应用而生，成为企业实现经营目标、战略目标的一种重要手段。本文就以价值导向的发电企业全面预算管理体系构建进行了论述，旨在为发电企业实现企业价值与全面预算管理的直接联系，提高企业管理书评提供借鉴。

关键词：发电企业 全面预算管理 价值导向

在企业的价值网络中，事实上企业本身就是一个独立的小型网络，通过这个小型网络中各部分的相互联系与合作，最终完成价值构建。而以往，企业普遍期望通过价值链的构建来推动企业内部开发出适应市场需求和市场更新速度的产品，在科学技术高速发展和产品更新换代加速的今天，单纯的价值链在一定程度上已经不适应企业的发展需要，从这个意义上出发，就迫使企业从整个价值网络出发，寻求合适的发展道路。以发电企业为例，要求企业以价值为导向，通过构建一套全面合理的预算管理体系，以此促进企业的可持续发展。

一、全面预算管理的内容及作用

（一）全面预算管理的内容

在发电企业的全面预算管理中，对于需要进行预算管理的内容，大致有一些规范，对于一些基本的内容也需要企业全面进行考虑。总体而言，企业全面预算管理的内容大致包括以下几点。第一，企业进行全面预算管理的基本立场来源于预算编制，所以一套优良预算编制的建立是必不可少的。第二，企业进行全面预算管理的时候还要尽最大努力对预算执行进行控制，可以说，在很大程度上预算执行正是预算管理的核心所在。第三，企业记性全面预算管理的过程中要对预算调控有足够的控制，并且及时对各项指标进行评估，以便做到及时有效的调控。第四，预算考评在企业进行全面预算管理的过程中发挥了重要的作用，它是预算管理的重要环节和重要步骤，企业对此应当有足够的重视。

（二）全面预算管理的作用

在这里，我们把大致把企业进行全面预算管理的作用总结为几点。

首先，全面预算管理有利于企业全面落实好自身的制定的战略目标。从这个意义上而言，预算管理是通过其自身的价值形式和部分数量形式综合反应企业未来计划和目标等各个方面信息的全面预算，而且它还是一套企业面对未来各方面竞争的合理行动方案，同时预算调控作为全面预算管理过程中的重要内容，全面预算管理也是企业建立一套科学控制制度的重要环节。

其次，全面预算管理能够使企业做到分工明确，使企业内部各成员和各部门可以明白自身的工作目标。全面预算管理不仅是企业经营目标和经营方针的反应，还是企业未来经营计划和经营战略的综合反应。企业通过全面的预算管理，进一步明确规定了企业内部各部分和各成员所需要完成的具体预算目标，从而是企业的各项工作做到精细化分工。

此外，全面预算管理还有利于完善企业的管理机制，从协调企业各部门的具体工作到考评各部分的业绩，全面预算管理在这些环节中都发挥了不可忽视的作用。企业在全面预算管理的过程中，通过各项预算编制和预算控制，全面协调了企业内部权利和义务的关系，将企业的内部管理机制做到了具体化、数量化和清晰化。从另一方面而言，企业的产品和服务使主要面向市场，所以企业的研究和预测对象也理应是市场，企业通过全面预算管理，可以有效地 将外部市场竞争与潜在的可能风险同企业内部的管理机制连接起来。从这个角度出发，全面预算管理体制的建立不单纯是一种企业内部的平衡系统，也不单纯是企业面对市场竞争而实行的管理手段，但是无论如何，全面预算管理在企业的管理中所发挥的积极作用是巨大的，它不仅可以进一步完善和改良企业的管理机制，也为企业优化内部治理结构提供了足够有力和坚实的保障。

二、企业全面预算管理体系的构建

一般而言，企业在对预算编制进行分析和制定的时候，大致有两种方法和模式，一种是自上而下的编制，一种是自下而上的编制。在这里，我们分别来看待这两种基本模式。如果企业采用的是自上而下的预算编制模式，企业的高层管理人员通过编制预算，并将编制好的预算告知企业内部的各部门和各成员，在这个过程中，企业内部的各部分和各成员不参与预算的编制过程。如果企业再用的是自下而上的预算编制模式，则是事先由企业内部的成员和部分制定好预算编制，然后上传给企业的高层管理机构，由其进行审批和复查。由此可以看出，无论是哪一种预算编制模式，都或多或少存在着一些缺点。因此，在现实情况中，我们应当采用两种预算编制模式相结合的方法进行预算编制，做到既顾及集团的整体目标，又充分考虑企业内部各成员和部门乃至成员企业的利益。

在企业的管理控制体系当中，全面预算管理体系是管理过程中的重要模式之一。全面预算管理体系不是单纯的一个独立体系，在这个体系的内部，还有诸多的子系统。一般而言，构成全面预算管理体系的子系统有七个，分别是预算组织系统、预算目标系统、预算编制系统、预算报告系统、预算评价系统、预算激励系统和预算监控系统。

（一）预算组织系统

企业自身的性质和属性在本质上决定了企业预算组织的特点。企业全面预算管理体制在构建的过程当中，要注重预算组织系统的构建。总体而言，预算组织具有多层级性的特点，它包括了全资子公司、控股子公司和企业各单位的预算编制。同样的，其预算的责任单位也具有多样性质，体现在集团各公司、各部门的授权与责任的不同。

（二）预算目标系统

企业本身作为一个组织，其本身的性质和经营目标在很大程度上决定了企业预算目标系统的总体特点。一般而言，在预算目标系统里面，预算目标具有三种性质，一是多样性，二是统一性，三是系统性。企业外部有诸多子公司，内部又有诸多部门，它们之间的特点和战略目标同样有所区别，所以这就体现了企业预算目标的多样性。但从另一方面而言，企业外部和内部的各部分之间又存在着千丝万缕的联系，在重要战略决策上，它们保持着基本的一致和相同的立场，共同为企业的可持续性发展服务，从这个角度出发，我们可以看出企业预算目标的统一性和系统性。