霍　洁，刘济良



教育“减负”为什么这么难

霍洁，刘济良

摘要：教育“减负”问题一直备受教育和社会各界的普遍关注，“减负”成效甚微，甚至出现越减越重的结果。“减负”本身带有的虚拟性和“减负”中利益人群的反对导致其举步维艰。一线教师对“减负”的怀疑、担忧甚至排斥，家长们声称“减负”很好但做不到，以及学生“自主减负”意识的缺乏等一系列因素阻碍着“减负”的实施。深入理解和分析阻碍减负的复杂因素是制定减负政策措施的基础和前提。

关键词：减负；负担；自主减负

霍洁/河南大学教育科学学院在读硕士（河南开封475004）；刘济良/河南大学教育科学学院教授，博士生导师（河南开封475004）。

长期以来，我国中小学生学业负担过重是基础教育阶段存在的一个顽症。随着素质教育的改革与实施，教育“减负”问题一直是教育界和社会各界普遍关注的话题，“减负”条例也出现在一些重要的文件中，如教育部拟定的《小学生减负十条规定》（征求意见稿）曾在全社会公开征询意见。然而到目前依然未见“减负”取得实质性的进展，甚至出现越减越重的结果。是从源头上没有认清“减负”的内涵，还是没有触及到“减负”的实质，抑或是来自于“减负”背后利益人群的阻碍？可“减负”不单单关系教育，它同时涉及社会价值取向、社会文化等多种因素。

一、“减负”问题本身的虚拟性

所谓“减负”，就是减轻负担。“减负”的出发点是减轻学生过重的、不合理的以及不必要的课业和心理负担，使学生不至于把全部的时间和精力都用于课业的学习，促进学生德、智、体、美全面发展及身心健康成长。……