摘 要：我国人口不仅基数大而且增长速度快，严重阻碍了我国经济的迅速增长，随着计划生育政策的实施，我国人口增长速度得到了有效的改善。近几年来，我国的计划生育政策已经不再适应时代发展的要求，老龄化的加重使政府开始调整我国的人口政策。本文就新时期下的二胎政策进行简要的探讨。

关键词：新时期；老龄化；二胎政策

根据有关资料显示，农村和城市人口对于“二孩”的生育意愿都很高，城市是60%～65%，农村地区更是高达90%。在2013年，二胎政策开始有条件的进行开放，全面放开二胎政策已经引发广大人民的关注，成为大众热议的焦点。

一、实行二胎政策的必要性

随着计划生育基本国策的实施，我国的人口增长速度得到了有效的控制，在社会经济发展的同时，老龄化现象越来越严重，实行二胎政策的时机已经开始来临。

1、保障人权的同时满足人们意愿

由于建国初期我国特殊的国情，我国不得不实施计划生育政策来控制人口增长速度，随着历史条件的改变，我国的人口政策也应该做出相应的改变。就单从人权的角度來说，每一个个体的生存权都应该是平等的，并且公民应该享有平等的生育权。实施二胎政策并不是要摒弃我国的计划生育政策，而是立足我国目前的人口状况，对生育政策进行松绑。在我国的现阶段，二胎政策开始于城市，根据调查显示，农村地区人们的生育意愿远远高于城市，所以农村也要逐渐放开二胎政策。

2、降低失独家庭的痛苦

我国独生子女政策的实施，有效的控制了我国人口增长的速度，但是在看到这些好处的同时，也应该看到独生子女政策带来的不良后果。由于家庭变故或是其他原因一些家庭失去了他们的独生子女，失独家庭不仅要面对失去孩子的悲惨遭遇，同时还陷入了晚年无人赡养的情况，这就给政府造成承重的经济负担。二胎政策的实施可以极大的降低失独风险，减少失独家庭的痛苦，同时也可以减轻政府负担。

3、有效的减轻老龄化问题

计划生育政策的实施，使我国进入了“未老先富”的特殊阶段，在这样一个特殊的阶段里，我国不仅要面临劳动力短缺的压力，同时还要面临老龄化的压力，这极大的阻碍了我国社会的发展。实施二胎政策可以解决劳动力短缺的问题，促进我国经济的发展，同时有效缓解老龄化带来的巨大压力。

二、实施二胎的基本思路

1、以社会稳定为实施二胎政策的基本前提

稳定是实现发展的前提，这一点已经被改革开放的实践证明了。我国是一个人口大国，任何政策的实施都要以稳定为前提，在实施人口政策时，也要以维护社会稳定为前提条件。实施二胎政策是新时期我国人口政策改革的大胆尝试，关系到我国以后政治经济的发展，稍有不慎，将会给我国带来沉重的灾难，不仅引起社会动荡，同时还会破坏改革开放的成果。所以实施二胎政策一定要将维护社会稳定作为前提。

2、以促进社会和谐发展作为实施二胎政策的目标

改革是动力、稳定是前提、发展是目的。在新时期，一切工作的目的都是为了发展。发展不仅仅是政治、经济上的发展，同时还包括文化、社会、生态等方面，新时期的发展是五位一体的发展。只有做到五位一体全面发展，才能够真正的实现和谐社会的目标。在二胎政策的实施中，也要以促进发展与和谐为工作的重点，把人口政策放在整个发展布局中来考察，只有这样才能真正的促进社会和谐发展。

3、将完善配套体系作为实施二胎政策的保障

二胎政策表面上只是一项政策，但是就具体情况来说，它涉及到政治、经济、法律、文化等各个领域。只有完善一系列以人口生育为核心的配套措施，才能保障二胎政策的顺利展开。这些配套措施包括因二胎生育可能会缺乏的医疗卫生资源、社会保障、学校教育资源等。要想为二胎政策的实施提供保障，就必须建立完善的人口生育配套体系。

4、以逐步推进作为实施二胎政策的方式

我国是一个人口大国，地域辽阔且发展水平差异大，人口政策是我国的一项基本国策，关系到人民的生计和人民利益，因此，对人口政策做出改革与调整，要从小到大，逐步推广。理论是抽象的，再严密的理论运用到实践中时，都会或多或少的出现问题。因此虽然我国有实施二胎政策的必要性，但是在二胎政策的实施过程中，要由小到大、由点及面的逐步推广，切不可以操之过急。这有这样才能确保政策有效的落实，并且发挥效用。

三、实施二胎政策的几点建议

1、政府要构建二胎生育体系

为了保障新生人群的健康以及生活质量，政府必须加大工作力度，必须完善以人口生育为核心的一系列配套措施，在相关制度层面要完善户籍管理制度，同时还要保障医疗保健卫生制度的完善，使新生人口可以顺利地补充道我国人口中来。在社会保障方面，要完善就学就业机制等，保证新生人口可以平等的享受到受教育权。

2、根据区域特点实施二胎政策

在二胎政策的实施过程中，要由点到面，逐步推广。经济条件比较好的地区可以优先实施二胎政策，然后慢慢的推广到经济欠发达的地区。经济条件好的区域人们的思想观念比较前卫，即使放开二胎也不会出现生育反弹的现象，同时，经济条件较好的区域一般都可以有更好的物质条件可以保障生育质量。

3、健全应急预防机制

在二胎政策的实施中，社会、政府、家庭都要参与其中。任何一方的缺席都不能保障这项政策的顺利实施，所以，一定要建立社会、政府、家庭三位一体的联动体系，并且建立预防机制，制定有效的应急预案，保障政策顺利推行的同时，还要保障政策可以随时的刹得住。

结束语：随着社会的发展，我国人口已经开始进入老龄化阶段，因此对我国的计划生育政策作出相应的改变已经成为时代的要求，在新时期下实施二胎政策涉及到社会的各个方面，要真正的处理好这个问题，就要切实的统筹好各方面的关系。同时根据不同地区的不同情况，分步骤有计划的逐步实施二胎政策。

参考文献：

[1]武晓庆.“二胎”生育政策研究[D].山西大学，2012.

[2]王紫艳.新时期农村二胎政策初探——基于翼城模式的思考[J].法制与社会，2014，29：211-212.

[3]崔婧.低生育率时期我国生育政策的经济学分析[D].吉林大学，2014.

作者简介：徐嫣然（1987.12—），女，山东东营人，本科，就职于胜利油田鲁胜石油开发有限责任公司。