张芸

摘 要： 乡镇公务员作为国家政策的直接贯彻者，其伦理导向直接影响到基层的社会稳定以及基层民众对党和国家的认同。公共行政理念以公共责任承担和公共利益维护为价值追求，以“为民务实清廉”为行政伦理导向。在党员干部思想作风建设过程中，以公共行政塑造乡镇公务员的行政伦理是必然要求。但由于我国正处于社会转型期，道德的失约与制度的缺位共同导致了公务员行政伦理的失范。因此，应当通过德性培育与制度约束来保证乡镇公务员的公共行政伦理导向。

关键词： 乡镇公务员； 行政伦理； 公共行政

中图分类号： D67 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.03.004

The Research about the Administrative

Ethic Construction of Chinas Township Civil Servants

——In the Perspective of the Public Administration

ZHANG Yun

（Institute of Political Science， China West Normal University， Nanchong 637002， China）

Abstract： Township civil servants as the direct implement of the national policy， its ethical orientation directly affects social stability at the grass-roots level and grass-roots on the Party and national recognition. Public administration concept takes the public accountability and public interest to maintain the value of the pursuit， takes the “pragmatic honest people” as the administrative ethics-oriented. The Party members and cadres ideological style construction process to create administrative ethics in public administration township civil service is an inevitable requirement. But because our country is in the absence of social transformation， both moral missed appointments and the absence of the system lead to the Civil Administrative Ethics anomie. Thus， it is necessary to foster moral and constraint institutions to ensure ethical orientation of the township civil servants in public administration.

Key words： township civil servants； administrative ethics； public administration

公务员作为国家公共行政、公共管理和公共服务的主体，承担着对国家事务和社会公共事务的管理职能，对于整个国家机器的正常运转、社会秩序的维持、公民权益的维护，发挥着不可替代的作用。乡镇政府作为我国最基层的行政组织，是联结基层群众与国家之间的桥梁和纽带，乡镇公务员是国家政策的最终实践者，也是国家意志得以贯彻的主要载体。乡镇公务员能否遵循“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群众路线教育实践活动的总要求，秉持“为民务实清廉”的行政伦理导向，能否以“三严三实” 严格要求自己，坚持以民为本、忠于职守，能否承担公共职责，为公共利益服务，直接影响到民众对党和国家的认同以及基层的社会稳定。现代公共行政以公共责任承担和公共利益维护为价值追求，乡镇基层公务员能否秉持公共行政的价值理念，加强自身行政伦理建设，是群众路线教育实践活动和党员干部的作风建设能否取得成功的基础性环节。……