【摘要】困境问题历来是行政伦理学的一个重要研究方向。从库伯的负责任的行政伦理思想视角来看，行政伦理学的困境主要表现为行政主体在行政实践中所面临的权利、责任和利益三种冲突。在库伯看来，唯有坚持负责任的管理模式，坚持内部控制机制和外部控制机制相结合，并辅以培养行政人员崇高的个人伦理道德品质、完善组织制度和组织文化以及迎合公众的社会期待等具体手段才是走出责任冲突的关键。

【关键词】库伯；行政伦理；责任冲突；负责任

我们不难发现，在当下的公共行政实践中，行政行为失范的现象时有发生。不同的行政主体，甚而是同一个行政主体在做出相应的行政行为时，其选择是总会受到不同因素的不同程度干扰。到底是什么使得行政主体无法做出合理且公正的行为选择？人们迫切地希望能找出一条道路可以走出这种行政伦理的困境。针对这一困境，库伯从责任冲突的角度对其进行系统的分析。

一、责任冲突：行政伦理学的困境

行政责任是库伯行政伦理学的逻辑出发点。何为责任冲突？库伯认为，“面临冲突性的责任是公共行政人员体验伦理困境的最典型的方式。”在当今多元化的社会背景下，尤其是利益多元化的今天，行政主体所面临的压力和诱惑逐渐增加，处理行政事务的复杂性以及所需承担的责任也日趋艰巨。正如图斯曼所说的那样，个人“主要是一系列价值观、欲望、动机和利益的综合体”。……