马志娟

摘 要： 制度变迁是一个复杂且无法预见的过程。在新制度主义和制度演化论中，政府间竞争一般不予以讨论，但政府间竞争又是中国改革开放以来取得巨大成就的重要原因之一，是“生成”有中国特色的市场社会主义体制的重要机制。探寻中国制度变迁动力，应该把政府间竞争纳入分析框架。

关键词： 制度变迁； 政府间竞争； 新制度主义； 制度演化

中图分类号： D625 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.03.011

在现有的制度变迁理论中，竞争被作为一个默认的前提，不加以讨论。在新制度理论中，竞争影响制度变迁的逻辑在于竞争迫使组织不断投入学习，从而影响个人和组织行动者对机会与选择的认知。演化理论则把竞争视为发现规则的一个非线性过程。但回顾过去三十年中国发生的巨大制度转型，政府间竞争对于中国制度变迁而言不仅是一个一般性的理论，而是得到充分丰富和发展的特殊情景理论。笔者将在评述新制度主义和演化理论的基础上，对地方政府间竞争作为中国制度变迁的命题作一探讨。

一、新古典的制度变迁理论

新制度主义将制度分析分为两个不同的层次，[1] 一是制度变化的后果，通常进行的是静态分析，分析者对一套规则作用下的情形和另一套规则作用下的情形加以分析，然后对两种结果进行比较分析。这是政策分析的重要组成部分，制度被视为外生的，无法建立这套规则和其结果之间的因果关系。二是制度变化的原因，试图揭示导致制度变化的动态机制。……