鲜琳玲

【摘要】现代政府治理能力的强弱很大程度上取决于政策制定与执行能力的高低，公共政策制定不仅需要注重政策具体涉及到的技术、效率，更要面临公共价值选择中的行政伦理关注。行政伦理视角下的公共政策行为是一种规范的、有价值的活动，这种伦理的指导作用贯穿于整个过程中。

【关键词】公共政策制定；行政伦理；价值导向

公共政策在制定过程中面临着许多未知的困境，信息的有效性及时效性、措施能否不打折扣的施行都是很现实的问题，而政府在决策的时候，往往存在一些道德上的困境以及由于外部干扰或垂直领导阶层的内部压力，从而导致决策出来的政策未必都具有可行性，笔者试图通过本文来探索公共政策制定过程中所面临的道德困境，从行政伦理理论的角度来阐释决策过程所存在的问题，从而提出相应的针对策略。

一、行政伦理对公共政策制定的影响途径

所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间和正当关系的原则和规范。从理论上来说，伦理问题涉及的是诸如善、正确和应该这样的概念。

行政伦理侧重于对公共行政人员职业道德的研究，包括公共行政人员职业道德生成和变化的前提与基础。它是以伦理精神为主导和以权力、法律为支持力量的一种新型伦理关系○1；是规范公共管理主体的行为，以保证公共事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的价值准则体系②。……