支宁　景杨洋

摘 要：山西将继续深化农村土地制度改革，逐步缩小征地范围，明确公益用地界限，并探索建立城乡统一建设用地市场。按照国土资源部统一部署，今年我省将继续完善征地制度改革。除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。同时，今年我省将探索建立城乡统一的建设用地市场。

关键词：土地交易；平台建设；土地制度

流转农地作为一种特殊的商品，既具有一般商品的属性，但同时又有其它商品所不具有的特点：“一是不可再生性；二是不可移动性；三是区域、时间、对象、行业的限制性；四是自然属性与经济属性的统一性。”[1]这些特点使得流转土地作为商品具有一定的障碍，加之各农地市场要素发育尚不完善，要进行市场化配置，在当前情况下，还受诸多因素的制约。

1.构建城乡统一建设用地市场面临的制度性障碍

1.1集体土地所有权不完整导致其转移受限

当前法律规定集体土地不得出让、转让、出租用于非农业建设。集体土地所有者不得擅自改变土地用途，向非农用地者提供土地使用权须经人民政府审批等。同时规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地[2]。

1.2 宅基地使用制度不合理割裂了城乡居住用地市场的统一

我国的城市居民和农民的房屋均属于个人财产，两者并无多少区别。但城市住宅包括其占用的土地使用权可以自由买卖，农民住宅的转让就受到限制，宅基地不能自由转让，这与城乡统筹发展的要求大相径庭，引起了很多问题。……