尹晓敏

(浙江树人大学 基础部，浙江 杭州 310015)



高校依法自主办学负面清单管理模式论析

尹晓敏

(浙江树人大学 基础部，浙江 杭州 310015)

摘要：高校依法自主办学负面清单管理模式是我国政府对高校行政管理模式变革的必然走向。该模式具有激发高校办学活力、规制教育行政公权力、提升高等教育管理实效性等价值意义。高校办学负面清单的制订主体应兼及政府、高校、专家、公众四方，清单制订过程应注重充分调研稳步推进，清单内容应契合于国家现行相关立法及政策文件。高校办学负面清单管理模式在强调政府放权的同时，还必须同步跟进针对高校办学活动的有效监管。

关键词：自主办学；负面清单；管理模式；高校

“负面清单”(Negative List)是当下中国经济与社会改革领域的一个热词，意指通过清单列举的方式明确市场主体依法不得进入的领域和无权实施的行为，对于列举以外的事项，市场主体有自主决策的自由，亦即“非禁即入”“非禁即准”。作为一项具有标杆性意义的制度变革，负面清单已经在全国范围落地开花，其所涉领域也远远超出了制度设计初衷所指向的外商投资，高等教育领域便是其中之一。

一、高等教育负面清单管理模式的新趋向

当前，随着我国高等教育改革步入以提高办学质量为核心、推动高校内涵式发展的新阶段，现行的政府对高校的行政管理模式日益凸显出种种弊端及其与现实需求的不相适应性，例如：政校关系尚未理顺，教育行政部门职能缺位、错位、越位现象依然普遍；……