马振华

摘 要：城郊村是城镇化进程推进过程中的一个特殊历史现象。立足于拆迁农民面临职业发展困境的基础之上，提出促进城市社会融入、完善教育培训和就业制度、完善后续生活保障体系、完善拆迁安置政策等政策建议。

关键词：“城郊村” 改造；拆迁农民；职业发展

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）24-0179-03

随着城市空间的不断拓展、工业化园区的广泛开建，越来越多的农村土地被其他产业征用，从而形成了“城郊村”。“城郊村”是农村和城市间的过渡地带，一方面，它具有城市的区位优势、交通比较便利、市场经济发达的特点，另一方面，它兼具农村自然环境、生产生活方式和生活环境的脏乱差问题，影响了城市的整体和谐度。

“城郊村”是在中国城乡二元体制的特殊国情下出现的现象，它的存在对居民就业方式、生活方式和居住环境的产生了巨大影响，也带来了一系列经济和社会问题，逐步成为城市可持续发展的生态、交通瓶颈，阻碍着农业社会向现代社会转型的进程。城郊村改造可谓“一石三鸟”，不仅是民生工程，可以解决困难群众的住房问题，还能有效拉动投资，带动上下游产业发展和就业，促进经济增长，提升城市水平和功能。

从2005—2011年间，郑州市共改造城郊村65个，涉及人口达100万人。任何一种制度创新都会在改革中遇到新的问题和困难，城郊村改造概莫能外。在城郊村改造背景中，农民职业发展问题是城镇化顺利进行的一个大问题，这个问题处理不好，就会出现形成城市“新贫困阶层”和城市“贫民窟”[1]。……