【内容摘要】长期以来，一些西方国家将民意调查作为国际舆论攻击的“工具”和“武器”，并通过西方媒体的议程设置进行炒作。近年来，这些西方国家在民意调查中不断设置中国议题，并积极影响和左右其他国家民意调查的议题设置。为了争取于我有利的国际舆论环境，中国应大力加强国际民意调查体系建设，强化国际民意调查与国家战略传播体系的协同性，同时构建多学科的理论支撑体系，提升国际舆论斗争综合能力。

【关键词】民意调查；国际舆论斗争；国际传播；战略传播

随着国家综合实力稳步提升，中国面临的国际舆论环境日趋复杂，国际舆论斗争形势更为严峻。在国际舆论场域中，一些西方国家擅长将民意调查“工具化”和“武器化”，利用其所谓国内或国际“民意”对他国发动舆论攻击，为政治打压和战略遏制对手进行造势。近年来，西方国家在其民意调查中不断设置中国议题，并积极影响和左右其他国家民意调查的议题设置。为了争取于我有利的国际舆论环境，中国着力加强国际民意调查体系建设，强化国际民意调查与国家战略传播体系的协同性，同时构建多学科的理论支撑体系，从而提升国际舆论斗争综合能力。

一、被“武器化”的西方民意调查

西方国家经常发布针对特定国家的民意调查，为其在国际上散布观点造势，或为发动舆论攻击提供“民意支持”。西方民意调查结果在一定程度上反映了西方国家民众的对华态度，但不能忽视其背后的事实：西方国家的民众态度是西方国家政府刻意引导的结果，是西方国家基于本国利益和发展战略进行的策略性操纵，他们将这些所谓的“民意”作为舆论攻击的“工具”和“武器”。

二、西方民意调查的媒体议程设置与影响扩散

西方开展民意调查的历史较为悠久，相关理论和方法也比较成熟，但不容忽视的是，这种被西方包装成“客观”“科学”“专业”的调查方法，其实水分很高。曾任日本驻美国公使的近藤诚一在《日美舆论战》一书中写道：所谓的民意测验，由于其选择样本的数量和方法、问题设置的方式、调查进行时机的不同，测验结果会受到很大的影响。因此，特定的测验结果到底在多大程度上准确反映了“民意”，这一点上一定有局限性。而且，如果带着固有观念分析调查结果，难免会只关注对自己有利的结果，对于同一结果也会从有利于自己的方向来解读。在国际舆论场中，西方调查机构发布的民意调查结果为西方政府和政客提供了有利的叙事材料，助其在国际舆论场域中建构“拟态环境”。

基于调查结果形成的所谓“民意”，西方政府和媒体往往会进行放大，进而再次进行“议程设置”，为西方政府的外交战略提供支持和助力。虽然西方媒体标榜自己的“新闻专业主义”和新闻伦理，但这仅限于其国内事务报道。西方媒体在国内努力扮演“看门狗”“扒粪者”的角色，而在国际事务报道上则与政府合谋，成为对他国进行舆论攻击的实施者。

近藤诚一以其在美国的亲身经历总结，“在华盛顿，日本往往很容易被卷入舆论战中，而且一旦舆论战开始，日本就立即陷入不利地位，常常惨遭失败”。他强调，“我们不应该忘记，美国媒体始终是美国政府舆论战的积极参与者。与其勇敢地挑战读者的思维定式，他们更愿意撰写投其所好的报道。”

西方媒体在国际事务报道上之所以采取双重标准，一方面是因为“政治正确”，另一方面则是基于市场利益考虑；换言之，西方媒体既要迎合政府外交政策，也要迎合本国受众惯性心理。

值得关注的是，西方国家基于其传播优势，一定程度上左右了包括亚洲在内的全球其他地区的民意调查，对中国的国际传播和国际舆论斗争产生了不利影响。以所谓“中国威胁论”为例，西方在国际传播场域中常常将中国置于“威胁论”“国强必霸”的话语框架之下。

受此影响，一些非西方国家的民意调查也采用了西方的话语框架，其调查结果映射出西方影响扩散的痕迹。

由此可见，西方国家不仅利用本国调查机构进行“民意”输出，也着力影响其他国家的“民意”调查，而这些调查结果又为西方媒体设置新的涉华议程提供素材和支撑。在当前激烈的国际舆论斗争中，我们不仅要重视西方国家的民意调查，也要积极关注和应对世界其他地区的民意调查动向。

三、科学应对西方涉华民意调查结果

鉴于国际舆论斗争的长期性，我们需要高度关注和科学应对西方涉华民意调查结果。

（一）着力构建中国的国际民意调查体系

中国的国际传播需要根据新发展阶段的新要求，强化问题导向，不断创新传播理念、模式、策略和路径，在已有国际传播框架之下加强国际民意调查体系建设。一方面，通过我们的国际民意调查结果消减西方民意调查的负面影响，对外做好澄清谬误、明辨是非的工作；另一方面，借助国际民意来讲好中国故事，塑造可信、可爱、可敬的中国形象。

近年来，中央广播电视总台旗下中国国际电视台（CGTN）与中国人民大学专业团队开展了多次国际民意调查，在国际舆论场上主动进行国际传播议程设置。例如，2022年，在美国从阿富汗撤军一周年之际，双方合作在五大洲24個国家开展民意调查。根据民调结果发布的特稿《近八成阿富汗受访者称阿富汗战争是美国“彻底的失败”》《76.6%受访者支持中国对于阿富汗和平重建所遵循的立场》，被多家海外主流网络媒体转载。2023年，针对日本福岛核污染水排海计划，CGTN与中国人民大学合作以英语、西班牙语、法语、阿拉伯语和俄语等5个语种发起全球民意调查，并通过国际传播平台发布调查结果。中国外交部发言人汪文斌在2023年4月17日主持例行记者会上引用该调查结果：“中国国际电视台近日发起一项全球调查，24小时内有3万多各国网友参与。高达93%的受访者强烈反对日本核污染水排海计划，90%的受访者表示难以信服日方关于‘净化后的核污染水是安全无害的说法，86%的受访者批评日方对核污染水的处置不科学、不公开、不透明。”他表示，上述情况充分说明，日本政府单方面决定向海洋排放福岛核污染水、将不可预知的风险转嫁给全世界不得人心。

2023年5月30日，中央广播电视总台与中国人民大学合作共建的“新时代国际传播研究院”正式成立。该研究院一个重点方向就是构建全球民意与舆情追踪调研体系。依托近年来总台CGTN与中国人民大学在全球范围内开展的民意和舆论调研，全球民意与舆情追踪调研体系进一步强化对世界各国舆论环境和信息安全的分析评估，截至目前已完成8次线下样本民调和25次线上网络民调。其中，线下样本民调覆盖47个国家和地区，覆盖人口占全球总人口的近70%；基于民调数据的各类融媒体产品实现G7和G20国家全覆盖，累计触达海外受众48.4亿人次。

国际民意调查在国际传播中发挥独特的作用。由于中国在国际民意调查领域起步晚于西方国家，我们必须不断强化相关体制机制建设，尽快构建起中国自己的专业、科学、权威的国际民意调查体系。

（二）强化战略传播体系建设

“战略传播”是指维护国家战略利益的传播，它从战略高度制定传播目标，选择传播对象，调用国家资源。战略传播体系包括公共外交、公共事务、对外援助、情报、军事、高校、研究机构、智库、非政府组织以及媒体的国际传播等，具有很强的综合性和复合性特征。国际传播是战略传播的重要组成部分，国际舆论斗争需要战略传播提供全方位支撑，而民意调查是战略传播体系的有机组成部分。为了提升国际舆论斗争能力，我们要强化战略传播意识，不断完善战略传播体系，充分重视和有效运用包括民意调查在内的各种方法，着力提升国际舆论斗争能力。

（三）强化多学科学理支撑体系建设

长期以来，中国国际传播的学理支撑体系主要包括新闻传播、外语、国际政治、国际关系等学科，着力点在传播模式、渠道设计、议题设置、话语框架、媒介内容、媒体外交与合作传播等方面的研究。在国际舆论斗争形势日趋复杂的背景下，單一的新闻传播学科不足以提供充分的学理支撑，亟需多学科并用、多专业协同进行学理支撑体系建设，这对于我们刚刚起步不久的国际民意调查体系建设尤为重要。我们需要充分研究如何建立专业、科学、权威的国际民意调查体系，如何更好地将国际民意调查结果运用到国际传播中，以及如何将国际传播、战略传播和国际民意调查进行密切协同，等等。为了国际舆论斗争开展的国际民意调查不同于商业性的民意调查，它融合了市场研究、信息科学、新闻传播以及信息战、舆论战等多重属性，在学理层面也呈现出多学科特点，涉及新闻传播学、国际政治学、国际关系学、社会学、心理学、信息学、公共关系学等多学科。因此，在构建中国国际民意调查体系时，需要在顶层设计和策略制定层面同步构建多学科、多领域融合的学理支撑体系。

结语

当今世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化处于深刻变化之中。西方国家基于“二元对立”思维和单极化发展战略，难以理性对待中国的崛起。国际社会对中国的误解也不少，或出于意识形态偏见，或出于“西方文明优越”的傲慢，一些西方媒体仍然在“唱衰”中国。可以预见，西方国家基于遏制中国的战略，将会长期对中国开展舆论攻击，也会持续运用民意调查来发动舆论攻击。为了构建于我有利的国际舆论环境，我们必须高度重视国际民意调查体系建设，包括做好国际民意调查的顶层设计，构建多学科的理论支撑体系，强化国际民意调查体系与国家战略传播体系的协同性等。另外，我们的国际传播工作要充分发挥国际民意调查在建设中国特色话语和叙事体系中的作用，不断提升国际舆论斗争的综合能力。

（责任编辑：张冬梅）

作者简介：李宇，中央广播电视总台国际传播规划局海外评估核查处处长，高级编辑。

［日］近藤诚一：《日美舆论战》，刘莉生译，北京：新华出版社，2007年，第136、168页。

外交部网站：《2023年4月17日外交部发言人汪文斌主持例行记者会》，https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202304/t20230417_11060477.shtml。

央视网：《揭牌！中央广播电视总台与中国人民大学“新时代国际传播研究院”成立》，https：//www.cctv.com/2023/05/30/ARTIemgwoW9oMXwp2HR0upjw230530.shtml。

CMG观察：《总台又一重磅研究院揭牌成立，国际传播国家级平台+1》，https：//mp.weixin.qq.com/s/5cc0BGDZZSEy3ffS1D-oHQ。

毕研韬：《厘清战略传播十个基本问题》，《青年记者》2017年第4期，第48-49页。