方显华

摘 要：加快城乡交通运输一体化发展，对于实现公共服务均等化和消除城乡发展失衡方面具有十分重要的作用。本文以安徽省为例，分析了城乡交通运输一体化发展现状，提炼总结了发展经验，剖析了存在的问题，并从基础设施、城乡客运、城市公交、农村物流等方面提出了工作建议，以期为城乡交通运输一体化发展提供借鉴。

关键词：城乡交通;一体化;策略研究;交通运输

中图分类号：U113 文献标识码：A

0 引言

交通作为经济社会发展中基础性和先导性的产业，是统筹城乡发展的纽带。在“十三五”以来，安徽省高度重视城乡交通运输一体化发展，先后开展了优先发展城市公交示范、城乡道路客运一体化示范等工程，取得了较好的成效，但城乡交通一体化建设是一个系统工程，涉及到农村公路、城乡客运、城市公交和农村物流等诸多方面，需要进一步摸清现状，统筹谋划，加快城乡交通运输一体化发展。

1 安徽省城乡交通运输一体化发展现状分析

1.1 基础设施发展成绩

四好农村路引领示范作用凸显。目前，安徽省共有34个省“四好农村路”示范县。围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，安徽省深入推进“四好农村路”示范创建，发挥交通+旅游+电商+产业的作用，全力推动“四好农村路”高质量发展，为巩固拓展交通脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和服务农业农村现代化提供坚实交通保障，推动“十四五”全省农村公路建设再上新台阶。

农村公路服务水平显著提升。截至2020年末，安徽省农村公路里程达208 536公里。其中，县道里程32 571公里，乡道里程42 769公里，专用公路里程66公里，村道里程133 130公里。目前，全省仅有6个县区尚存在少部分等外公路，农村公路等级路率达到100%的县占全部县区的比例为92.86%;农村公路列养率达到100%。县城实现二级及以上公路全覆盖，乡镇基本实现通三级及以上公路，建制村通硬化路率达100%。

1.2 全域公交取得明显进展

2017年起，交通运输部全面推行城乡公交一体化改革，安徽省交通运输厅积极响应实施，在城镇化水平较高、经济基础较好、人口密集、客流集中的地区，鼓励灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式推动实现全域公交化运营。目前安徽省有46个县已经实现全域公交，为城乡百姓提供了运营准时、安全舒适、票价优惠的均等化公交服务，大大方便了老百姓的出行。

1.3 市场主体整体优化

安徽省县级政府积极改造农村客运车辆，坚持贯彻“公司化改造”+“公交化改造”的思想，按照“成熟一条、改造一条、开通一条”的原则，由政府主导、企业运作，对原有农村客运班线进行公交化改造。对于部分农村地区客运班线采用公司化运营模式，通过整合松散经营的农村客运班线，成立线路公司，将同一条线路的运营车辆统一管理，逐步推动城乡客运一体化进程。

1.4 服务质量进一步提升

安徽省不断完善城乡道路客运信息服务平台，加快实现城乡客运车辆动态信息发布的步伐。不断丰富乘车付款方式，方便群众出行。运输产品不断丰富，毗邻公交、旅游专线和预约公交日趋成熟。优化运游融合产品供给，为旅客提供主题式、定制式、菜单式等定制化运游服务，积极打造“门票+车票”、“车票+门票+酒店”、“车票+酒店”等“一站式”服务产品。

2 安徽省城乡交通运输一体化发展存在的问题

尽管安徽省城乡交通运输一体化取得了较为显著的成绩，但是相较于交通强国的建设要求，目前安徽省尤其是评估为4A以下的县区还存在一些不足：

2.1 农村公路建设长效机制有待进一步完善

城乡交通运输一体化评估指标较好，但与乡村振兴和四好农村路的要求相比，还存在一些差距。一是部分区域农村公路建设时间早、标准低，需要新建改造建设里程多，“十四五”期建设任务较重。二是农村公路融资瓶颈问题凸显，随着国家宏观政策调整，压缩政府贷款空间，设定政府债务上限，各地融资渠道进一步收窄。三是农村公路通行质量不高。受自然条件和资金等多种因素的制约，农村公路发展水平仍然不高，整体等级水平还偏低。

2.2 公路客运场站利用率不高，经营效益差

从2016年开始，安徽省道路客运量下降幅度明显，2020年，汽车客运情况更加艰难，加上疫情影响，公路营业性客运量2.3亿人次，旅客周转量168.1亿人公里，同比分别下降50.1%和50.6%。大多客运站经营形势不乐观，客源、营收断崖式下降，客运站处于严重亏损状态。

2.3 乡镇综合运输服务站数量少规模小功能单一

虽然目前安徽省正大力推进乡镇综合运输服务站的建设，但安徽省乡镇综合运输服务站建设进度稍有滞后，主要是与场站建设土地、场站定位、场站建设标准、费用等有关。在本次评估中，各地失分最多之处即是乡镇综合运输服务站方面，运输站场综合利用率评得满分的县仅有5个。

2.4 客货融合、交邮融合不足

虽然安徽省客运服务一体化发展成绩和货运服务一体化发展水平都较好，但是目前存在客货融合、交邮融合不足的问题，并未充分发挥客运和货运的综合统筹作用，未充分发挥利用客运车辆带货的功能，造成了一定程度上的资源浪费。

2.5 农村物流发展缺乏相关统筹

农村物流是促进农业市场化、产业化和现代化的关键，对农村经济的发展起着重大的促进作用。虽然目前安徽省乡镇农村物流节点覆盖率达到100%的县区有82个，占比为97.6%，但大部分县区农村物流的发展质量不高，部分县区仅能收不能发快递，物资下行比较畅通但农产品上行还存在不足。

3 安徽省城乡交通运输一体化发展工作建议

3.1 完善道路运输站场设施网络

（1）朝城乡公交、旅游客运方向发展，建设一批专业化的客运场站。当前长途客运正逐步萎缩，城乡公交、运游融合是当前道路客运发展的重要领域，但当前客运站的布局主要围绕城际客运功能，缺乏针对城乡公交和旅游客运特征完善车站功能。城乡公交、乡镇综合运输服务站、旅游车站与城际客运的站场服务流程存在较大差异，需要重新谋划设计。建议安徽省探索制定城乡公交场站、乡镇综合运输服务站和旅游客運场站的建设地方标准，推进一批专业化的客运场站建设。

（2）朝综合化、一体化方向发展，推进一批综合运输服务综合体建设。

当前运输场站基础设施供给过剩和不足同时存在，城际客运服务设施过剩，而货运物流、出租车服务设施不足，货车停放场地短缺，货运司机和出租车司机缺乏休息场所。当前交通运输部鼓励建设司机之家，结合安徽省发展实际，建议参照高速公路服务区模式，探索建设城市交通服务区，为客运司机、货车司机、出租车司机等从业人员提供休息、加油和食宿的场所。提升交通枢纽能级，通过与货运物流、旅游客运、汽车维修美容、驾驶培训等产业融合，盘活道路客运场站资源。

3.2 建立城乡客运发展长效机制

（1）继续推进城乡公交化、公司化改造。继续推进城乡客运改造，逐步提高全域公交比例。鼓励发展“一县一司”，加快农村客运实行公司化、集约化经营。鼓励各县区城乡客运企业成为独立法人机构，地方财政补贴用于当地城乡客运发展。加强整合城乡客运资源，树立安徽农村客运服务名片。进一步突出农村客运的公益性质，推广政府购买服务的城乡客运经营模式，建立运营补贴机制等方式，具备条件的地方鼓励采取成本规制的方式加以补贴。

（2）完善城乡客运运营模式。安徽省山区较多，地形较为复杂，需采取多元化的城乡客运经营方式。建议省交通运输主管部门制定农村客运服务规范，明确山区、平原等不同区域的农村客运运营组织模式。在客流量较少的区域开通预约响应式农村客运，并公示预约方式和价格标准。部分农村公路较窄的区域允许采用7座以上营运客车，确有困难的地区可采用5座车。

3.3 进一步完善农村物流三级物流体系

完善农村物流发展政策。当前部分县区通过公交带货等方式开展了交邮融合、客货融合等工作，但在实践运营中，存在着客货混装的政策障碍，甚至部分区域被公安交警部门查处，被老百姓投诉。建议加强与公安等相关部门的沟通，完善客货融合的相关政策。积极发展城乡物流共同配送，针对城乡物流需求分散特点，引导快递、物流企业开展整合物流资源，推广共同配送。

3.4 提升城乡交通信息化发展水平

（1）丰富城乡公交调度系统功能。当前各县区基本建立了城乡公交信息系统，但其功能主要集中在在线安全监控，缺乏安全预警、客流统计和运营服务等功能，建议加快升级改造城乡公交调度系统，完善相关功能，并加强对其数据的分析运用，对于部分不能实现在线实时监控的客运线路，要加快淘汰更新系统。

（2）提高农村客运出行信息服务水平。大部分县区的城市公交建设了电子公交站牌、公交APP或者微信小程序，基本实现公交出行的可预期性，便捷了群众乘车出行。但除全域公交的县区外，大多县区农村客运出行服务较为滞后，不能向农村群众提供车辆的运行状态和到达时间。建议从两个方面完善农村出行信息服务，一是将农村客运线路纳入到城市公交APP和微信小程序，让部分具备条件的群众通过智能手机查询;二是针对部分没有智能手机老年群众，建议引导建设低成本的农村客运电子站牌。

3.5 夯实四好农村路发展基础

提升农村公路等级。当前农村公路建设虽然满足了城乡交通运输一体化的评估要求，但农村公路等级尚需进一步提高，交通标志标线尚需进一步完善，安全设施有待进一步加强。建议提升乡镇通三级路、较大人口规模的自然村（组）通硬化路的比例，完善农村公路交通标志、标线，加强公路安全设施建设，进一步完善沿线服务设施和应急设施。推进旅游路、产业路、资源路建设，促进农村公路与乡村旅游、生態宜居乡村融合发展。

4 结束语

综上，随着安徽交通运输“十四五”规划的不断实施，加之国家乡村振兴战略的持续推进，安徽城乡交通运输一体化建设会有更大发展。

参考文献：

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