王少华

（南京秦淮开放大学,南京210000）

习近平总书记指出：“满足数量庞大的老年群众多方面的需求，妥善解决人口老龄化带来的社会化问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们花大气力来应对。”快速到来的老龄化社会迫切需要大力发展社会化养老事业，而“嵌入式”的社区居家养老能有效满足“养老不离家”的现实需求，同时也能有效缓解养老机构资源不足的窘境。“嵌入式养老”要想高质量、可持续发展，必须充分发挥区域区级开放大学（或区级广播电视大学，指有的城市区级广播电视大学还没有按要求成立区级开放大学，以下不再说明）的教育作用，文章拟就此问题作探讨。

一、社区“嵌入式养老”的界定

《现代汉语词典》对“嵌”解释为：把较小的东西卡进较大东西上面的凹处。“嵌入”的意思是指牢固地或深深地固定或树立；紧紧地埋入；镶入。在此基础上来理解“嵌入式养老”就比较容易了。所谓“嵌入式养老”，就是借用汉语中“嵌入”的意思来表达这种养老模式，是指养老机构与社区有机融合在一起的新型养老模式，是以社区为依托，以贴近服务为核心理念，通过资源整合、功能定位和多元运作方式等“嵌入”举措，在社区内引入一个规范的养老机构，在社区的牵头下，整合周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务[1]。

“嵌入式养老”具有如下特征：一是规模小。由于“嵌入式养老”生根于社区，一般只能利用社区闲置的空地或闲置的居民民房建造或改建而成，因此，规模普遍较小，但大都会将功能发挥到极致。二是情感性。 与其他机构养老相比，“嵌入式养老”模式因根植于社区，占有天时和地利，更能贴近老年人的心理需求，可以方便老年人不离家就能实现养老，很好地满足老年人对家庭的依恋，更具有情感优势。三是效率高。“嵌入式养老”模式下的运营机制相对更为灵活、科学与高效，具有“短、平、快”的特点。四是地域性。“嵌入式”养老机构一般设立于社区内部或社区附近，具有地域优势——能够满足老年人就近养老的需求，让老年人在不离开熟悉的社区环境与人际关系的同时得到养老机构的护理或照料，营造出“养老不离家”的氛围[2]。

社区“嵌入式养老”，将社区部分生活场景与小规模的养老场所这两个有着不同价值取向的子系统加以有机整合，改变了长期以来人们习惯的 “居”和“养”分离的现实状态，让社区内老年人的生活和养老两种需求都能得到满足。作为一种创新型的社区居家养老模式，将小型化养老机构嵌入到社区，实现以老人为中心就近养老的目标，开创了老年人养老的新路径。一方面，可以将社区的一小部分公共资源的配套设施改变成养老服务场所，虽然挤占了社区的部分公共空间，但有效地解决了社区老年人养老的一大问题；另一方面，对于我国应对老龄社会的养老资源严重不足，这无疑是一种“多、快、好、省”的方法[3]。

二、区级开放大学融入社区“嵌入式养老”的意义

（一）社区“嵌入式养老”必须融入教育元素

目前，我国社区“嵌入式养老”还处于起步阶段，大部分城市还只是在几个星星点点的点上进行探索，还没有形成燎原之势。从各方面显示的情况来看，上海做得最好，已经形成了一定的规模。习近平总书记在上海视察时,对上海这方面的工作给予了充分的肯定。一方面，上海已经提前进入老龄化社会，探索新型养老模式应对庞大的老年群体养老问题是应然之举，既能解决现实问题，又能为国家提供大城市解决养老问题提供经验；另一方面，社区“嵌入式养老”由于刚刚起步，目前的工作主要有老年人的助餐、托管、看病、康复护理等一站式服务，基本解决了老年人现实急需解决的问题。随着社会的发展，养老空间逐步扩大，服务的项目也会逐步增多。要想高起点、高品位发展，老年人更需要精神层面的“养老”，这是一种更高层次的追求。解决这一问题只有引入教育，将教育融入社区“嵌入式养老”一定是未来发展的方向和要求[4]。

（二）区级开放大学自身转型发展的迫切需要

区级开放大学是近几年在区级广播电视大学基础上发展起来的新型大学，处于转型发展的关键期；在功能、办学路径需要重新定位的情况下，各种困难和问题也会随之而来。特别是老年教育已经成为开放大学办学的一项新的十分重要的任务，但此项工作并非开放大学办学之所长。由于开放大学所蓄集的教育资源较为丰富，加之办学也有40年的历史，完全能在短时间内，经过自身的努力胜任老年教育工作，并能为老年教育事业做出贡献。而社区“嵌入式养老”教育归属于老年教育，并不能简单地等同于目前兴办起来的老年大学的办学。这一块的教育几乎还没有起步，当然既有发展方面的困难，更有缺乏办学实体支撑的原因。因此发展上升的空间很大。所以区级开放大学作为办学实力较强的办学实体，完全可以把这一块事业作为实现转型发展的一个突破口，从社区“嵌入式养老”教育优先发展做起。一方面可以开创出老年教育在社区发展的新路径；另一方面也能为自身顺利实现转型发展提供实践经验[5]。

（三）区级开放大学能为社区“嵌入式养老”教育工作提供最为有力的支撑

区级开放大学源于广播电视大学，又高于广播电视大学。加之广播电视大学经过40年发展，已经整合、聚集了各类优秀师资和优秀教育资源，依托国家、省、市广播电视大学发展起来的信息化网络，已经形成了一个全面覆盖全国的办学网络。该网络远程教学基础设施、远程学习支持服务和质量保障体系建设等已相当完善，运行有序、相互依存、富有特色，为区级开放大学提供了坚实雄厚的教育资源和远程教育的基础。而社区“嵌入式养老”教育作为老年教育的一种形式，虽然规模小，但布点多，有一定复杂性和难以操作性，且现在的老年人对于学习的要求越来越高；而区级开放大学有专业办学的历史，且师资强、资源丰富，如果能承担起社区“嵌入式养老”教育重任，担当“领头羊”，必将能更好地发挥自身优势，大有可为、大有作为[6]。

三、区级开放大学在社区“嵌入式养老”中的作用

（一）区级开放大学能助力社区“嵌入式养老”机构提升教育服务功能

布点多、规模小是社区“嵌入式养老”机构最显著的特征。众所周知，对于学校而言，必须达到一定的规模才能称其为学校，否则办学存在着很大的困难和不便，这也是目前绝大多数社区“嵌入式养老”机构无法提供真正意义上的教育服务的根本原因。尽管有些社区“嵌入式养老”机构也在这方面努力做了一些工作，诸如请一些社会上的老师或专家来为老年人做一些感兴趣的讲座，做一些健康、养生、艺术教育等方面的培训，但由于缺乏持续性、系统性，加之受经费所限，很难满足老年人日益高涨的学习需求。因此即使社区“嵌入式养老”机构有想法想做这方面工作，但也是有心无力。要解决这一问题，只能也只有依靠区级开放大学、街道社区教育中心、社区居民学校这一由上到下的三级办学体系，在区级开放大学的指导、协调下，统筹各项工作，分工合作，实现送教上门，才能将教育服务工作真正落到社区“嵌入式养老”机构，教育服务的功能也才能名副其实地体现[7]。

（二）区级开放大学自身功能能在社区“嵌入式养老”教育中得以发挥

区级开放大学是以广播电视大学为基础，以促进学习型社会建设为宗旨，以服务地区经济社会发展和满足人的全面发展需要为己任，整合区域相关教育资源，为区域各类成员提供灵活、全纳、终身的学习机会与服务。实现办学网络覆盖全区域，做到非学历教育和学历教育并重、职业教育和开放教育有机融合、职前教育与职后教育有效衔接，成为区域全民终身学习的重要平台，成为推进学习型社会建设和全民终身教育公共服务体系建设的主载体。社区“嵌入式养老”将教育融入其中，必须要有办学主体的强力支撑。国务院办公厅《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）指出：“探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学。”《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2 号）提出：“开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念”“坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育”。区级开放大学处于四级开放大学中最接近社区的地位，加上其功能定位与社区“嵌入式养老”对教育的需求正好相契合，使得区级开放大学在社区“嵌入式养老”教育工作上有了用武之地[8]。

（三）区级开放大学能通过社区“嵌入式养老”机构将老年大学办到居民的“家门口”

社区“嵌入式养老”机构是区级开放大学实施老年教育的最佳场所，不仅能够让老年人在邻里朋友的相互陪伴下共同参与知识学习，又能够更有效地组织社区内的各种老年教育活动。尽管整个区域内社区“嵌入式养老”机构布点多、规模小，不便于区级开放大学发挥“规模作战”之所长，而且容易分散力量，因数量多而“顾不过来”，但区级开放大学并非孤军“作战”。区级开放大学紧紧依靠街道社区教育中心、社区居民学校的力量，依托社区居民学校、社区“嵌入式养老”机构在社区设立区级开放大学老年教育的“学习点”，将老年大学办到居民的“家门口”，让优质老年教育资源进社区，方便社区老年人就近入学学习[9]。

四、区级开放大学开展社区“嵌入式养老”教育的路径

（一）建立高效的“嵌入式养老”教育管理运行机制

目前在我国市、区范围内，在区级政府的牵头下，已经建立起了由区级开放大学挂牌的社区教育服务指导中心，主要承担整个区域的社区教育工作业务，负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等，指导并参与街道社区教育中心组织实施社区教育活动。通过社区居民学校为居民提供灵活便捷的教育服务，即已经建立起了区级开放大学、街道社区教育中心、社区居民学校的三级社区教育管理网络。作为老年教育的社区“嵌入式养老”教育属于社区教育，可以借助于这一以区级开放大学牵头的三级管理网络，开展社区“嵌入式养老”教育。毕竟一个区域内社区“嵌入式养老”机构如果全部建立起来，基本上都会达到100 个左右。如果所有的有关教育方面的工作均由区级开放大学来承担是不现实的，也不可能实现。要将这一块教育工作落实到位，就必须要明确“三级”的分工。居民学校就在社区，应承担起日常管理、协调、教学等方面的工作，相当于“嵌入式养老”机构设在社区的老年大学。考虑到社区居民学校办学能力弱，教学业务方面必须依靠街道社区教育中心、区级开放大学来解决，街道社区教育中心主要承担承上启下的协调、统筹工作及一小部分力所能力的业务工作，区级开放大学要根据下面的需求，送“课”、送“教”“上门”，完成整个“教育链”的贯通和衔接[10]。

（二）为社区“嵌入式养老”机构“量身定做”设计教育项目

俗话说:“一方水土养一方人。”对一个区域而言，老年人对教育会有一些共性需求。但是不同的社区的老年人会有一些特殊的教育需求，而不同的老年人会因个人的经历、兴趣爱好、文化层次有“个性化”的需求。区级开放大学要充分发挥社区居民学校和街道社区教育中心“接地气”与居民“打成一片”的优势，让他们调研每一位社区老年人的教育需求，然后梳理，以街道为单位汇总报送区级开放大学，区级开放大学对各街道报送的教育需求情况进行整理，设计教育项目、教育形式或方法，然后统筹全区内的教育资源，以区级开放大学为主体，以市级开放大学为依靠（区一级遇到无力解决的困难，也可请求市校给予业务上的支持），以街道社区教育中心、社区居民学校为补充和主阵地（可承担一些力所能及的教育项目），组织开发课程，并在全区域范围内使用。同一个教育项目可以在区域范围内不同社区重复使用。如果人员有冲突，可以错时安排，这样可以将教育资源的效率发挥到极致。考虑到这一过程的时效性，还有与时俱进的要求，每年在6月份和12月份组织调研，设计下学期的教育项目，并进行必要的总结提高，以保证教育项目与老年人的需求相契合[11]。

（三）将老年教育的“课”送到社区“嵌入式养老”机构

由于一个区域内社区“嵌入式养老”机构众多，即使每周一个机构只送一次“课”，其工作量也不是一个小数目。这就要求区级开放大学根据下面需求的教育项目，精心组织开发课程资源，由区级开放大学牵头，综合使用区域内教师资源，组织区级开放大学、街道社区教育中心、居民学校的教师共同承担授课任务。为减轻工作量，每个承担任务的教师每备一次课可以重复多次在不同的社区“嵌入式养老”机构错时送“课”。每一次送“课”到社区“嵌入式养老”机构，社区居民学校都要根据区级开放大学和街道社区教育中心的要求，负责具体的管理协调工作，与社区“嵌入式养老”机构共同将这项工作做好。为了将教育资源的功效发挥到最大限度，要在区级开放大学的指导、组织下，对组织实施的送教上门“课”，有选择性地进行录像，并制作成视频资源，以积累老年教育线上资源；还可以为一些因时间冲突没有赶上现场授课的老年人，提供录像资源供其使用，更加方便老年人的学习[12]。

（四）充分发挥网络平台的优势

现阶段区级开放大学没有建立独立的网上学习平台，一般都是使用上一级开放大学的网上学习平台，并在网上设有区级开放大学的网页。利用网络学习平台学习，是开放大学的优势。随着社区“嵌入式养老”事业的发展，对教育的需求越来越多，要求也会越来越高。将来社区“嵌入式养老”机构的教育需求一定是面广量大的，仅凭送“课”最多只能满足老年人的一部分教育的共性需求，在加强送“教”、送“课”工作的同时，要充分利用开放大学现有的线上平台和线下教学系统，利用从中央到省、市、区的分级办学体系，充分发挥网络学习平台的学习功能，将适合老年教育的资源向社区“嵌入式养老”机构推送，探索新形势下老年教育教学的新模式。在信息技术高度发达的时代，运用网络学习是老年人的弱项，老年人在信息化面前，基本上都是学习上的“弱势群体”。区级开放大学要组织街道社区教育中心、居民学校扫清老年人运用网络学习平台学习的障碍，在广泛组织面向老年人的信息技术培训的基础上，通过网站、手机APP、微信公众号、微信群等多种网络手段，送“课”到社区“嵌入式养老”机构及个人。并经常组织一些活动，激发老年人的学习兴趣，逐步引导老年人运用网络学习平台学习。一方面，引导老年人运用新的学习方式学习，养成新的学习习惯；另一方面，也能从根本上解决目前我国老年教育资源严重不足的问题，让老年人想学习什么都能实现其愿望[13]。

（五）建立社区“嵌入式养老”教育评价机制

有效的社区“嵌入式养老”教育评价机制，有利于区级开放大学、街道社区教育中心、居民学校更好地服务于社区“嵌入式养老”教育工作，同时也能促进社区“嵌入式养老”机构的提档升级。因此，最好由区级政府以文件的形式出台评价机制导向政策，并组织实施。要从两个层面建立评价机制。一是对区级开放大学、街道社区教育中心、居民学校开展社区“嵌入式养老”教育工作的评价。主要评价社区“嵌入式养老”教育项目的设计是否科学、是否符合老年人“口味”；评价送“教”的教学效果及送教的及时性；评价网络学习平台使用率及学习效果；评价通过多元的方法实现个性化教育的效果和满意率；评价区级开放大学、街道社区教育中心、居民学校三者之间的统筹协调情况、各司其职的工作情况等等。二是对社区“嵌入式养老”机构的评价。主要评价社区“嵌入式养老”机构对引入老年教育的重视程度，如一些社区“嵌入式养老”机构存在重养老事务性工作，轻教育服务工作，认为教育是可有可无的短视行为。通过评价他们对教育项目设计的调研、教学场所的安排及实施的支持和配合程度来确定评价的等级。要将评价结果与工作绩效、经费挂钩，以激励先进，使社区“嵌入式养老”教育工作能够得到持续、稳定的发展[14]。

（六）营造浓厚氛围

在我国城市社区“嵌入式养老”起步虽然较晚，但发展较快。近年来，更是随着老龄化社会的到来，城市社区“嵌入式养老”得到蓬勃发展。引入老年教育是未来城市社区“嵌入式养老”发展的方向，更是未来城市社区“嵌入式养老”可持续、高品位发展的必然要求。但是我们也应该清醒地看到，目前全国城市社区“嵌入式养老”还仅仅满足于做好提供助餐、托管、看病、康复、护理等服务上；对于如何让城市社区“嵌入式养老”高质量地发展并没有进行深入的思考和提前布局，有相当多的城市社区“嵌入式养老”机构处于低层次运行，满足于能应付老年人的日常简单的需求就“万事大吉”。对于城市社区“嵌入式养老”机构能够有效地解决城市老龄化社会养老这一问题认识不到位，所以在走内涵式发展道路方面的工作要加强。通过报刊、广播、电视、简报、学习在线等平台，加大宣传力度，及时报道城市社区“嵌入式养老”有关教育的重大活动新闻。宣传老年人老有所学、学有所成、成有所为的动人事迹，展现老年人的精神风貌。总结推广各地城市社区“嵌入式养老”的典型经验及取得的成果，凝聚社会共识、形成发展合力，营造积极的舆论氛围[15]。

总之，随着我国老龄化进程的加速，解决老龄化社会老年人的养老问题越来越迫切，社区“嵌入式养老”因为便捷、易操作，将成为未来城市应对老龄化的养老模式。问题的关键在于如何根据老年人的需求，从扩充服务项目、提升服务品质、满足个性化需求等方面出发，更多地关注教育层面的需求，以满足老年人越来越多的精神需求，从而提升养老服务的质量，吸引老年人直接在社区实现居家养老。