田 丹 贾 喆 景宝龙 于 娜 赵 妍 周 莉

（北京市东城区职业大学，北京100020）

北京市东城区职业大学（以下简称“东城职大”）党总支下有北京市东城区职业大学、北京市东城区职工大学、北京开放大学东城分校、北京开放大学崇文分校四个法人单位，共有员工176 人,主要承担成人专、本科学历教育，非学历继续教育培训，北京市东城区社区教育，市民终身教育，北京市东城区青少年职业体验课程，北京市东城区教师法治教育培训，政府委托培训项目等工作，是东城区社区教育的龙头单位。

东城职大党总支下设4 个党支部，共有在职党员84 人，占全体教职工的49.7%。党总支长期注重发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实有效地提升学校党总支组织力建设，引领、推进学校事业发展，持续开展以“服务先锋，创新发展”为宗旨的学校党总支组织力建设的实践与研究，积极探索新时代学校党建工作的新思维和新路径。

一、问题的提出

（一）核心概念

“服务”，是指履行职务，为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动，不以实物的形式而以提供劳动的形式满足他人某种特殊需要。

“先锋”，本指行军或作战时的先遣将领或先头部队，后比喻在事业中起先头引导作用的人或集体，或表扬某人在一件事上的出色表现。

“服务先锋”，意指党组织、全体党员积极践行中国共产党“为人民服务”的宗旨，把“服务发展、服务社会、服务群众、服务党员”作为党组织和全体党员的基本价值取向和发展目标方向，并在各类服务领域中成为先锋模范。

“服务先锋，创新发展”党建品牌理念，是在北京确定首都功能核心区大背景下，东城职大立足首都功能核心区大环境下如何转型发展而提出的。“服务先锋，创新发展”是指各党支部、全体党员牢记“为人民服务”的宗旨，使党支部、党员在“服务意识、服务能力、服务热情和服务领域”上有提升，在“服务区域建设、服务学校发展、服务人民群众、服务身边党员”上当先锋。最终目标是使各党支部、全体党员以“服务的宗旨、先锋的身份、创新的品格、发展的理念”，更好地服务于区域职业教育、社区教育、终身教育发展，最终推动学校创新发展。

（二）理论依据

党支部是党组织开展工作的基本单元。党支部作为党的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党的思想阵地前沿，是党密切联系群众的桥梁和纽带，是最贴近人民群众的组织机构。

组织力是指一个组织赖以存在并发挥组织功能的能力。基层党组织的组织力可理解为基层党组织为履行党章党规规定的职能，加强自身建设，领导、组织、整合、动员社会各方面力量的能力[1]。

党的十九大报告指出：基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，为基层党组织加强自身建设明确了方向和任务。支部作为党的基层组织，必须从多方面提升组织力，才能担负好党章规定的职责，发挥坚强战斗堡垒作用。组织力是把党员、群众力量整合起来的能力，而能力只有在推进工作的实践中才能得以体现和提升。《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：“党支部是党的全部工作和战斗力的基础。”《中国共产党支部工作条例（试行）》是落实十九大精神的体现，对加强党的组织体系建设，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，有着十分重要的指导意义。要发挥好党支部的战斗堡垒作用，关键是提升基层党支部的组织力，只有组织力提升了，才能调动一切有利因素形成合力，干好工作[2]。

党的十八大提出了建设“基层服务型党组织”的重大命题[3]。目前学术界关于高校服务型党组织建设的研究主要以高校基层服务型党组织建设的成就、原因、困境、诉求、载体及途径等的一个或某几个方面进行研究。欧阳旭辉[4]在《加强基层服务型党组织建设学习读本》中重点强调了服务型基层党组织建设在当前历史条件下的战略意义，分别从目标、要求、任务、对策四个方面详细解读和剖析了服务型基层党组织建设问题。杨贤金在《以服务型党组织建设引领高校党的建设》中将马克思主义服务型政党的建设视为基础工程，强调了走群众路线对于高校服务型党组织建设的要义，提到要尊重师生的主体意识、首创精神[5]。

（三）现实依据

作为区域独立设置的成人高校，学校秉承“立足区域、服务首都，办百姓身边的大学”的办学宗旨和“以学历教育、非学历培训融合发展为一体，以服务市民终身学习和服务区域基础教育为两翼”的“一体两翼”发展理念。40年来，学校努力发挥自身优势，积极为区域发展服务：作为青少年学院的两个学区分院，针对中小学生的职业发展规划，发挥高校职业教育优势，积极开发适合不同年龄段孩子的职业体验课程；作为北京市东城区青少年法治学院，积极承担起东城区中小学师生法治教育工作，弘扬法治理念、提升法治素养；作为北京市东城区社区教育的龙头单位，东城两个社区学院充分发挥自身优势，开展了丰富多彩的社区教育建设。通过实施“办百姓身边的大学”的办学宗旨，提升了社会对学校教育的认同感，增强了党总支的组织力，发挥了党总支的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用。正是看到了学校发展的实效，学校党总支以创建党建示范点为契机，以“服务先锋，创新发展”为主线，提出了提升学校党总支组织力建设的思路。

（四）实施背景

1.深度服务首都发展的需要

在党中央对首都发展提出“四个中心”的发展理念驱动下，北京市委书记蔡奇提出：必须深入落实首都城市战略定位，自觉从党和国家需要的高度审视和把握首都工作，立足做好“四个服务”，即为中央党政军领导机关服务；为国家的国际交往服务；为科技创新教育发展服务；为改善人民群众生活服务。北京市市长陈吉宁[6]提出，深化城教融合、产教融合，集聚创新创业要素，加强高校之间、高校与周边的互动发展，切实发挥高教园区对区域经济社会发展的辐射带动作用。在“四个中心”“四个服务”政策的指引下，作为坐落于首都核心功能区的一所成人高校，如何对标、对表，并及时迅速地将我们的发展方向调整到首都发展的高速公路上，调整到符合区域经济教育发展的需要上来，成为摆在我们组织面前的头等大事。

2.深入推进“党组织领导的校长负责制”工作的需要

2021年，东城区启动北京市中小学校“党组织领导的校长负责制”试点区改革，重点在组织设置、人员配置和运行机制上着力。组织设置上，修订完善基层组织设置办法，把支部建在教书育人一线；人员配置上，坚持“双强型”标准，加大交流轮岗力度，压茬推进干部队伍建设，形成分层培养格局；运行机制上，完善议事决策机制、党组织发挥领导作用机制。如何在组织设置、人员配置、运行机制上提升党总支的凝聚力、战斗力，成为组织建设的重要内容。

3.新时代学校转型发展的需要

在全面从严治党的大背景下，在提倡城教融合的时代潮流中，要积极探索新形势下党建工作的新途径、新载体，特别是重视从多方面拓宽党建工作思路，总结党建工作经验，创新党建工作机制，增强基层党总支组织力，努力在开展各项活动中求创新、创特色、成品牌，不断丰富基层党建工作内涵。在党建工作中创新“党建+X”新格局，建设服务型党组织，以党建引领各项工作，提升党总支组织力，实现办学宗旨和学校转型发展，服务首都功能定位。

4.党组织自身发展的需要

由于历史原因，东城职大四个支部分布在四个校区，党员人数众多、长期分散。如何发挥党员在不同校区、不同岗位上的先锋示范带动作用，促进学校各项工作的开展，还需要党总支不断创新工作载体，在实践中不断探索提升党总支组织力的新途径与新方法。此前，党总支开展过“一校多址背景下党员教育活动的组织策略研究”，彼时是针对党员的学习教育这一课题进行的。此时以党建品牌建设为抓手，将从顶层设计、学习教育、行动方略、工作机制等方面出发开展党总支组织力提升策略研究，全面提升一校多址下的党总支的自身发展水平。

5.学校党建文化建设的需要

在办百姓身边大学的文化体系中，党建文化是重要组成部分。如何让“服务先锋，创新发展”党建文化成为每一名党员的先进理念与自觉行为，真正地入脑入心入行，如何在党建文化建设中着重提升学校党总支的组织力，是学校党总支需要系统思考和着力实践的重要课题。

二、研究过程与方法

东城职大党总支通过创新实施“牵手+融合”模式，推进学校服务型党总支组织力建设。

（一）新方式夯实组织力建设：党员志愿者谱传承，党员非党员共接力

党总支多年来坚持在党员中开展“党员服务群众”，建立了一支素质高、经验足、业务精、能力强的党员志愿者队伍。2019年3月，东城职大党总支“服务先锋”志愿者服务队成立，先后开展了一系列党员志愿服务活动，有力地促进了基层党建工作的扎实开展。如组织党员志愿者送教上门，为培智中心学校的孩子们量身定制“330”课程，目前已开设8 门课程，惠及孩子800 多人次。

针对驻地社区居民有学习渴望，但又身体不便或经济有限的情况，党总支在充分调研的基础上，开展“送教进社区，教育暖人心”活动，启动了“银龄花开”敬老志愿服务品牌活动，将居民的学习需求与教师（主要是党员教师）的专业相对接，先后开设了手工制作、剪纸、戏曲赏析、插花艺术、象棋、数独等10 多门课程，深受居民朋友的喜爱。此外，还打造学校、家庭和社会联动的家教平台，建立残疾人就业能力提升指导的实践性探索平台（包括发展中等教育的职业加技能）等等。

“党员志愿服务队”极大激发了党员的主体意识，增强了党员的责任感和使命感，同时对广大教工群众有辐射作用。目前这支志愿者队伍不断壮大，已形成党群融合的志愿者队伍，为营造积极向上、安定有序、团结和谐的学校文化起到至关重要的推动作用。

（二）新路径推进组织力建设：科研引领、搭建东城教育科研新高地

东城职大党总支组织力建设的有效途径之一就是积极利用目前资源，采用项目化的运作方式开展基层党建项目品牌化培育工作。东城职大《基于大数据高阶思维发展诊断的精准教学干预研究》是东城区教科所组织和牵头的全国教育科学“十三五”规划2018年度教育部重点课题，是在不同区域、不同学校、不同年级中小学思维水平大数据分析和预测的基础上，进行高阶思维发展水平诊断，并通过行动研究和微观实验法与学科教师一起探索精准教学干预的策略以及推行机制。这样可以有助于学校日常课堂教学的优化和改革，把学科核心素养和高阶思维能力培养落在实处，和学校一起在推进创新性人才培养中形成成熟的模式和范式，帮助教师在行动研究、实验过程中形成自己的教学成果和研究成果。目前已有体育馆路小学、五十四中学、五十中学分校参与项目，效果显著。

为帮助培智中心学校提高科研水平，东城职大选派科研能力强、经验丰富的党员教师开办培训讲座，并提供长期指导服务。同时依托北京市教科院终身学习与可持续发展教育研究所，在东城区职工大学和东城区培智中心学校建设实施科研项目的科研与实践研究基地，调动东城职大教师科研的积极性，以潜移默化的形式在全校范围内打造“红色学习月”，为各个党小组提供系统深入学习的机会。

（三）新角度提升组织力建设：拓宽服务广度、挖掘服务深度

东城职大努力发挥自身优势，积极为区域发展服务。作为青少年学院的北东学区分院、东崇前学区分院，针对中小学生的职业发展规划，积极开发适合不同年龄段孩子的职业体验课程。其中，党员教师发挥模范引领作用，先后开发课程67 门。受益学校有龙潭中学、五十四中学、培智中心学校、花市小学、回民小学、灯市口小学等中小学，受益学生达6500 余人次。

作为东城区青少年法治学院，积极承担起为东城区中小学师生开展法治教育的工作，弘扬法治理念、提升法治素养，先后开展了中小学思政教师学历提升培训、东城区中小学校章程建设工作、社会主义法治教育进校园活动、参观法治教育实践示范基地、校园普法讲座、“我与宪法”诵读活动等。丰富的教学形式、深刻的教育体验深受区教委和师生的高度评价,且该项目的负责老师全部都是党员。

作为东城区社区教育的龙头单位，南、北两个社区学院充分发挥自身优势，开展了丰富多彩的社区教育建设活动。“国子监大讲堂”和“健康大讲堂”已分别累计开讲190 余期，每学期参与市民3000余人次。老年大学开设12年来，为丰富老年人群的业余文化生活发挥了重要作用，现有书法、古筝、模特、合唱、书法等40 余种课程，在校学员600 余名。

三、研究成效及建议

（一）研究成效

1.在把握规律创新工作中提升组织力

以引领、促进“服务先锋，创新发展”党建品牌的建设为契机，创新党建工作与业务工作融合发展，东城职大党组织找到了夯实自身基础、引领学校发展的党政合力的新方法、新路径，党总支的组织力、战斗堡垒作用明显增强。具体来说，党政合力是指党总支与行政班子合力，发挥对各项工作的指导作用；各支部与教育合力，党组织瞄准教育教学这一核心，围绕重点、难点开展工作；党员与业务身份合力，总支委员和校级干部、党员和教师，身份的合力让每个人能够用更高标准严格要求自己，提高工作质量。为保障业务工作高要求、高质量、高标准地创新发展，党总支压实每名干部的党建责任，增强抓好党建工作的责任感和使命感，做到党建工作与教育教学工作同部署、同落实、同考核，确保学校正确的办学方向，确保办好百姓身边的大学，办好人民满意的教育。

2020年新冠肺炎疫情发生以来，党总支、校行政严格执行中央、市区、教育系统防控工作要求，充分认识当前疫情防控的严峻形势，严格落实“四方责任”要求和各项防控措施，坚决把师生生命安全和身体健康放在第一位。学校严格执行封闭管理制度、入校测温登记制度、校园消杀防疫制度、干部值班制度，坚决阻断新冠肺炎在校园传播。坚持数据报送工作，每日细致排查、掌握京内外全体教职工状况，畅通沟通渠道，细致填报日报表，保证每日准时将准确数据上报市平台和区教委。全体教职工自觉执行疫情防控的各项规定，做到少出门、不聚集、不聚会，积极配合居住地疫情防控人员的管理。总之，在党政班子的有力领导下,切实保障了防疫工作的到位。

2.在严格组织生活中提升组织力

在“服务先锋，创新发展”党建项目引导下，创新学校党总支组织力建设路径，要求党员把岗位职责与政治责任相结合，把党员的服务意识与创新驱动能力相融通，通过内心的体验，让党员同志们真正在服务中素质得到了提升、能力得到了锻练，真正有了获得感，而不是成人教育被边缘化的认识，从而调整自身的工作方向与目标，走向成长、成功之路。党员在组织生活中、日常工作中通过把党员身份亮出来，把先锋旗帜树起来，更树立起了党建情怀，有了种子精神，有了前进动力，有了作用载体，有了自觉约束。党员教师在各个岗位上忘我地工作着，实实在在地发挥了先锋模范作用，成为各项工作的排头兵、领头雁，彰显了“服务先锋”的力量，党员的素质明显提高。

在新冠肺炎疫情防控工作中，充分发挥了广大党员的先锋模范作用。党员做到“五带头”“五到位”：党员带头宣传疫情防控知识，确保宣传引导到位；党员带头落实疫情防控措施，确保防控举措到位；党员带头做好学生联系沟通，确保传达报告到位；党员带头开展延期开学辅导，确保学习辅导到位；党员带头坚守一线工作岗位，确保责任落实到位。各党支部大力发扬 “一个党员一面旗帜”的优良作风，在党员进社区报到工作中，全体党员第一时间通过远程方式以教师身份向居住所在地社区党组织报到，并承担值守和宣传疫情防控知识、开展心理咨询等工作。在教工委组织的捐款中，75 名党员捐款6166 元，教职工还通过其他渠道共捐款13240 元。

3.在推动学校转型发展中提升组织力

东城职大党总支组织力建设为学校创新发展提供了动力源泉，激发了学校发展的活力，学校呈现融合共生、蒸蒸日上的良好局面。东城职大连续二十五年被评为“首都精神文明单位”，近年来荣获“北京市民终身学习示范基地”“北京市创新创业人才培养基地”“北京市2018年优秀成人继续教育院校（培训机构）”“北京市残疾人职业培训基地”“东城区依法行政教育培训基地”“东城区在职职工学历技能双提升服务基地”“东城区企业培训服务基地”“东城区市民职业体验中心”“东城区市民终身学习服务基地”“东城区残疾人学历教育和职业技能培训与展示基地”“东城区（特教）学校学习共同体建设研究基地”“东城区青少年职业体验学习基地”“东城区青少年法治教育实践基地”等称号和荣誉，多个培训项目荣获国家及市、区级终身学习品牌项目。

（二）研究建议

成人高校的工作性质与中小学不同，在党总支组织力提升探索中，党员作用如何发挥，党员绩效如何考量，党员服务行为如何体现，都需要从实际出发进行研究。本研究为我们提供了一个从党总支组织力建设出发，将党员的科学教育与管理的方式建立起来的契机。

后续将继续加强学校党总支组织力建设，开展组织力提升示范行动：推动“服务先锋，创新发展”党建示范点的建设工作，发挥品牌效应，同时对接、整合校外优秀党建品牌建设的典型资源；继续建立健全联动服务、联合发展两大机制，着重提高学校党总支“统”的能力，统筹整合学校、街道社区、校企合作单位的资源，实现资源利用效果最优化、最大化。开展素质提升行动：丰富学习形式和学习载体，提升教职工的学习力和学习素养。