韩丽

摘要：区级审计机关是重要的经济监督部门之一，在维护财经秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障经济和社会健康发展等方面发挥着及其重要的作用。本文就区级审计财政审计工作存在的问题进行了分析总结，并就如何提升区级财政审计工作提出了对策。

关键词：区级；审计；现状；对策

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

一、区级财政管理审计的主要内容

1.财政资金管理情况审计

财政资金构成及规模主要包括一般预算资金、政府性基金、财政专户资金、国有资本经营预算资金和通过财政预算列支或历史原因形成的财政专项资金实行财政专户管理等财政资金。摸清政府性财政资金规模总量，应以财政决算报表数为基础，包括一般预算收支决算总表、政府性基金预算收支决算总表、预算外财政专户资金收支决算总表为基础进行审核确定；摸清各级专项转移支付补助资金，认真分析资金欠拨的主客观原因，揭露资金不按文件规定用途使用、被挤占挪用等问题。同时，掌握近年来区级政府在加强财政资金管理，保证财政资金安全和效益方面采取的措施，客观评价取得效果。

2.财政预决算情况

区级财政管理审计中，对财政预决算审计应侧重于检查违反国家政令统一、侵占上级财政利益和关系国家财政工作全局的问题，它主要包括对税收、非税性收入、财政收入退库、财政预算执行、财政支出、财政结算资金等的审计。可重点关注财政收入增长的可持续性、专项资金的政策导向性、区域经济发展趋势性和政府行政运行成本经济性。

二、当前区级财政预算执行审计存在的问题

1.现行管理体制造成了区级预算执行审计监督力度不足

《审计法》规定：地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。这种双重领导的模式虽然体现了对审计工作的重视，但作为区级审计机关，在人事和经济上都依附于本级政府。另一方面，根据《预算法》规定：国家实行一级政府一级预算，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。在实际工作中，区级财政部门的行为大多又以区政府授意为托词，政府行为和财政部门行为难以界定。区级审计机关在审计中发现的财政收支违规问题，相当一部分是政府行为，审计机关又在区级政府领导下开展工作，导致审计行使独立监督权难度大。

2.区级审计机关力量不足影响审计监督的广度和深度

一是审计人员少，部分区级审计机关审计人员有限，在审计工作比较集中时，如征地拆迁、新农村建设等工作，还需要从其他单位借调人员参加才能满足工作需要；二是审计任务重，每年法定与选定审计监督的单位就很多，同时加上组织部门委托的经济责任审计项目，以及上级审计机关和区委、区政府下达的指令性审计项目，审计任务就更重了；三是时间紧，区级人大常委会一般要求在每年七、八月份作审计工作报告，因此造成审计监督存在广度和深度不够的问题，如有些区级预算执行审计工作只限于审计本级财政和地方税务部门，对重点单位、重点项目、重点资金的延伸审计不够。

3.区级审计机关审计人员素质与形势发展的要求不适应

一是区级审计机关审计人员知识结构比较单一，缺少一专多能的综合性人才，学历层次不高，使得新形势下要求的计算机审计、效益审计等先进审计技术和方法难以溶入到区级预算执行审计工作中。二是区级审计机关审计人员缺乏知识更新和培训，特别是缺少计算机审计技能提升的培训，随着计算机信息技术的普及和应用，审计工作面临着各行业不同的财务和业务管理信息系统，急需培养能掌握计算机审计技术的中、高级人才。

4.上级审计机关对区级审计机关的业务指导有待加强

多年来，在开展区级预算执行审计工作中，上级审计机关与区级审计机关之间没有制定统一的审计方案，工作上也缺少及时沟通和协调，审计的内容和重点主要靠区级审计机关根据自己的情况进行把握，有时上报数据不能达到统一和规范，而上级审计机关没有及时进行业务指导，发现的问题得不到很好地汇总分析，难以给政府的政策制定提供参考依据，审计成果也得不到充分利用，发挥不了其应有的作用。

三、加强区级财政审计工作的对策

1.充分整合审计业务领域和项目资源

要构建财政审计大格局。继续加大对上级审计机关统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度，要避免业务成果的条块分割，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。 要重视审计项目资源整合。我们要将上级审计机关统一组织的审计项目与当地党委政府安排的审计事项进行有效整合。

2.要对审计对象实现计划动态管理

对管理、分配公共资金、国有资产、国有资源的单位进行全面普查并实行动态管理，并结合审计计划的梳理结果，摸清哪些公共资金、国有资产和国有资源的管理领域还存在审计监督的监管盲区，并分析审计监督已覆盖领域审计间隔的合理性。在此基础上，围绕党委政府中心工作，合理安排年度审计计划，并尝试建立中期和长期计划。其中，中期计划可根据实际情况在上一年度审计工作情况基础上作滚动调整，以实现审计计划的动态发展，力争实现审计对象几年轮审一遍。

3.进一步提升业务能力和水平

基层审计机关工作人员要整合审计人力资源，多渠道增加审计力量，健全规范审计程序和激励机制，提高审计质量和效率。同时应通过联网审计、数字化审计，力求事半功倍，为实现审计监督的全覆盖提供有力基础保障。在联网审计、数字化审计时，应采取账内财务数据审计和账外业务调查相结合的方法。账内围绕资金的走向线检查财务管理情况、财经法纪执行情况；账外围绕业务工作的流程线检查业务管理状况、政策执行情况。通过账内财务信息与账外业务信息的比对，查实收入、支出的真实性、完整性，全面系统了解被审计单位的资产管理状况，确保资产安全有效运行。

4.提高审计报告质量，加大审计整改力度

审计报告是审计机关工作成果的主要体现，不断提升预算执行审计报告的质量，是预算执行审计成效的核心。对在审计中发现的问题，要及时跟踪检查被审计单位是否及时整改，通过审计整改，进一步发挥审计工作的建设性作用，促进被审计单位建立健全相关制度，规范财经管理，促进经济社会事业健康发展，使预算执行审计成果在更高的层次上和更大的范围内发挥作用。

参考文献：

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