摘要：提升基层干部治理能力对于推进基层治理体系和治理能力现代具有重要的意义。当前，部分基层干部自身素质不高、工作任务繁重、薪酬待遇偏低、部分基层党组织功能弱化等制约了基层干部治理能力的提升。为此，加强教育培训、完善干部激励机制、加强基层党建则是提升基层干部治理能力的有效选择。

关键词：新时代;基层干部;治理能力;提升

党的十九届四中全会《决定》提出：“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”[1]广大基层干部是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要力量，他们的治理能力直接决定着基层治理体系和治理能力现代化的成效。因此，提升基层干部治理能力，对于推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

一、深刻认识提升基层干部治理能力问题的重要性

（一）是提升基层干部素质的必然要求

作为基层干部，只有具备过硬的综合素质，才能经受住各种复杂情况的考验，应对各种挑战和困难。而治理能力是基层干部综合素质的重要组成部分。基层干部治理能力的高低，决定着基层治理的成效，影响着广大群众的满意度。笔者在安徽省某县调研中发现，尽管广大基层干部多数受到过系统的教育，但是依然有部分基层干部政治理论水平不高，对新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及党的基本理论学的还不透彻，政治敏锐性不够，规矩意识不强，还不能够很好地用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

（二）是提升基层干部执行力的价值必然

制度执行力是新时代干部必备的基本素质，也是新时代干部治理能力的体现。基层干部作为国家权力在基层的代言人，承担着将国家的方针政策在基层贯彻落实的重任。十九届四中全会《决定》指出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。落实好十九届四中全会的《决定》，要求广大基层干部必须要增强制度执行力，必须将中央的决策部署不折不扣地落实到位，才能为广大群众提供更多更好的服务，才能使社会治理重心向基层下移取得实实在在的成效。

（三）是实现基层治理有效的必然选择

习近平总书记强调：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”[2]基层干部是推进基层治理体系和治理能力现代化的中坚力量，他们的素质和能力决定着基层治理的成效。但是当前部分基层干部治理能力较为薄弱，干部队伍建设跟不上经济社会发展需要。近年来，随着经济社会飞速发展，基层社会矛盾纠纷易发多发。调研中发现，安徽某县近年来信访案件逐年增多，群众反映最多的是在土地确权、房屋拆迁、土地流转等方面自己的合法权益受到侵害，另外环境污染、贫困资助、教育公平、邻里矛盾等方面也是群众反映的热点。这些问题给基层干部带来了很大的压力，他们既要贯彻落实国家的方针政策，又要解决群众的合理关切，让群众满意，这考验着基层干部的智慧和能力。因此，实现基层有效治理，必须提升基层干部社会治理能力。

二、当前基层干部治理能力提升面临的挑战

（一）部分基层干部自身素质不高，治理能力不强

党的十九大报告提出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代要求党员干部有更强的治理能力，更高的素质。然而当前一些基层干部素质不高，治理能力不强。部分基层干部创新意识不足，认识理念落后。依然用传统的方式进行管理，习惯于发号施令，不知转变自己的角色。治理手段单一，不善于采用民主协商的方式解决问题。服务意识淡薄，服务能力低下，不能为群众提供全方位周到的服务。

（二）工作任务繁重，薪酬待遇偏低

俗话说，上面千条线，下面一根针。国家各项方针政策都需要基层干部进行落实，推动治理体系和治理能力现代化的各项工作都需要基层干部一件一件的去做。尤其是当前推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的过程中，基层干部的工作任务繁重。同时还要应付数不尽的各项检查、评比。许多基层干部的工作往往是5加2、白加黑。另一方面，基层干部的工作环境，特别是偏远乡镇的基层干部工作环境艰苦，而工作待遇偏低，以致一些工作岗位留不住人。

（三）部分党组织功能弱化，党组织作用发挥不明显

调研中发现，一些地方不重视基层党组织建设，党组织功能弱化，党组织作用发挥不明显。有的党组织三会一课不能按时召开，主题党日活动不能按月开展，有的党员不能按时参加组织生活，有的党员党费也不能按时缴纳，有的单位连续多年没有发展党员。有的党员理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，纪律意识和规矩意识不强。少数党组织存在虚化、弱化、边缘化的倾向，以致有的党组织不能发挥战斗堡垒作用，党员不能发挥先锋模范作用。

三、新时代提升基层干部治理能力的实践路径

（一）加强教育培训，提升治理能力

基层干部的社会治理能力不是天生的，而是需要组织的长期培养和在工作实践中不断锻炼，才能逐渐形成和提高。对基层干部的教育培训要坚持问题导向，要紧紧围绕事业发展、干部履职尽责和个人成长中的突出问题，紧紧围绕组织需求、岗位需求和干部个人需求，增强针对性和实效性，真正做到干什么训什么、缺什么补什么。[3]对基层干部的教育培训，首先要学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习国家的方针政策，学法懂法，善于运用法治思维和法治手段分析问题、解决问题;其次要学习本部门本行业的专业知识，对于本部门本行业知识要了然于胸，做本行业的行家里手。再次，作为基层干部還要学会运用电脑、微信、QQ、大数据等现代信息技术手段开展工作，提高基层社会治理能力。

（二）提高薪酬待遇，完善干部激励机制

对于基层干部，要严管与厚爱相结合。要进一步提高基层干部的薪酬待遇，尤其是对于那些长期在条件艰苦、地域偏远、从事脱贫维稳等方面工作的干部，要按照地域、岗位、责任等确定薪酬待遇，提升工作的荣誉感，以此确定正确的用人导向，鼓励更多更优秀的人才到基层一线和困难艰苦的地方建功立业。要拓宽基层干部晋升渠道，一方面要求干部晋升要有基层工作经历，另一方面对于长期在基层一线和困难艰苦的地方工作且成绩显著的干部要及时晋升。要建立容错机制，区分失误与错误的界限，对于基层干部工作中出现的失误要给予更多的理解与宽容，以此鼓励他们更加大胆主动地开展工作。

（三）加强基层党建，发挥党建引领作用

基层党组织是党战斗力的基础，也是实现基层治理有效的组织保障。提升基层干部的治理能力，实现基层有效治理，关键在于党的领导核心作用的发挥。要发挥基层党建的引领功能，将党的领导融入基层社会治理的各方面各环节。要加强党的建设，严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。基层党组织要加强对党员干部的教育、管理与监督，提升党员干部的党性修养，增强党员干部的政治担当。基层干部要坚决执行党组织的决定，将党组织的决定贯彻落实到基层治理的方方面面。

参考文献

[1]党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：学习出版社、党建读物出版社，2019：33.

[2]习近平关于社会主义社会建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：129.

[3]晓山.干部教育培训工作应重点把握好的几个问题[N].光明日报，2014 -02-13（07）.

作者简介

王启军（1972—），男，安徽蒙城人，高级讲师，研究方向：党的建设、公共管理。

基金项目：本文系亳州市党校系统2020年度重点课题成果。（课题编号：BZDXKT2020010）