唐欢

【摘要】农村耕地流转与多形式经营模式，是现代中国农业发展进程中的必经之路。在耕地流转过程中多地陆续出现了非农化与非粮化风险，极大地威胁到了我国粮食安全。本文阐述了耕地非农化与非粮化风险定义及形成机理，非粮化和非农化对耕地的影响，并探讨了应对“非农化”、“非粮化”的相关建议。

【关键词】非农化;非粮化;耕地面积;解决措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

农村耕地流转与多形式经营模式，是现代中国农业发展进程中的必经之路，也是耕地改革的发展趋势。当前，我国耕地流转面积已达到承包耕地总面积的三成以上。整体而言，耕地流转形势是良好的，但其中部分地区已陆续出现了“非农化”与“非粮化”风险。为此，应坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的相关指示，遵守基本原则，坚守政策底线，引导耕地有序健康地流转，杜绝“非粮化”与“非农化”趋势的进一步蔓延。

1、耕地非农化与非粮化风险定义及形成机理

1.1 耕地非农化与非粮化风险基本定义

耕地非农化风险是指流转后的耕地未进行农业生产工作，而是用在其他领域，从而导致在农村农业基础地位受到了损害。非农化主要包括以下几方面应用：1）违规占用耕地绿化造林;2）超标准建设绿色通道;3）違规占用耕地挖湖造景;4）占用永久基本农田扩大自然保护地;5）违规占用耕地从事非农建设;6）违法违规批地等六大类。

保留一定面积的耕地是稳定农业生产的基础条件，但随着近年来我国耕地面积逐年降低，倘若继续流转为数不多的耕地，将严重伤害到农业生产的基础地位，进而造成经济结构失调，酿成难以估量的经济损失和社会风险。……