徐昌茜

摘 要 近年来，随着我国市场经济体制的不断变革，事业单位的财政预算管理制度也发生了很大的变化。当前，事业单位在财政预算管理过程中，由于缺乏先进的预算管理经验，财政预算管理制度不完善，其管理水平有待加强。事业单位要想稳定发展，需加大力财政预算的管理力度，保证预算管理水平，提高事业单位的经济效益。文章主要分析了事业单位在财政预算管理过程中存在的问题，并提出了相应的解决措施，以供相关人士参考。

关键词 事业单位 财政预算 管理问题 解决措施

一、引言

随着我国经济体制的不断改革与发展，事业单位体制的不断改革与完善，市场经济竞争压力越来越大。财政预算是保证事业单位进行各项活动的依据和前提，财政预算管理水平直接影响着事业单位的正常活动。事业单位只有不断加强财政预算管理工作、完善预算管理制度、加大财政预算管理监督力度，才能保证财政预算管理的工作水平，从而满足事业单位的发展需求。此外，事业单位还要强化财政部门对预算管理工作的认识，制定相应的奖励机制，激发员工的工作积极性，促使财政预算工作的有效开展。

二、事业单位财政预算管理概述

（一）财政预算管理内涵

事业单位财政预算管理活动主要是向社会提供公共基础服务项目进行的预算。在我国公共项目建设过程中，需制定科学、合理的财务计划，保证公共服务设施建设项目的政策顺利进行。财政预算编制、预算执行、预算评价是财政预算管理的组成部分。财政预算管理通过合理的预算管理方式，实现资源优化配置，将有限的资源整合，发挥最大的作用，促进事业单位的健康发展。

（二）财政预算管理的意义

在事业单位的行政管理过程中，财政预算管理一直是管理的薄弱环节。事业单位财政预算管理活动主要是向社会提供公共基础服务项目进行的预算。在我国公共项目建设过程中，需制定科学、合理的财务计划，保证公共服务设施建设项目的政策顺利进行。为了确保事业单位的正常运行和经济效益，加强事业单位财政预算管理制度，有利于促进财政预算资金的收支平衡，有利于事业单位进行整体财政管理的统筹规划。同时，也提高了财务预算管理部门的工作效率。此外，加强财政预算管理工作，还可以祛除事业单位的歪风邪气，避免贪污受贿的事件发生。

三、财政预算管理制度存在的问题

（一）跨年度预算平衡机制尚未建立

随着我国社会经济的不断发展与创新，改革开放初期形成的以预算执行期内为最终要求的预算管理制度，已无法满足新经济体制下的企业发展，给事业单位会计的日常工作带来了一定困扰。例如，税收征管部门在工作中，只注重税收的额度是否达标，而在社会经济不断发展的背景下，之前的税收管理制度的实施，不能体现当前社会经济增长的实际情况。在经济低迷的形势下，企业资金流动量小且慢，若财税部门为了达到相应的指标而增加税收，则会使企业资金变得更少，阻碍了社会经济复苏。此外，有些单位为保证收支平衡，会虚列或少列预算支出，违背了真实性的会计原则，在年终决算时，为政府预算提供了错误、不准确的预算收入和支出信息，不利于政府相关部门做出重大决策，同时也严重破坏了预算应有的严肃原则。

（二）财政预算管理制度不完善

行政事业单位的财政预算管理制度不完善，导致财政预算编制缺乏有效性，严重阻碍了社会基础服务设施项目的建设。预算编制作为财政预算的重要环节，预算编制的合理性决定了预算执行的难度和效果。目前，由于行政事业单位各个部门之间缺乏沟通和联系，对财政预算管理不重视，财政预算管理制度不完善，导致整体的预算编制缺乏可靠的信息和数据作为依据，严重缺乏准确性和有效性。

（三）监督机制不完善

首先，事业单位的预算执行工作由于受经济社会事业决策的影响，往往缺乏有效的监督机制。加之，预算资金未落实到具体单位和项目，弱化了预算执行的严肃性和应用的约束力。其次，由于事业单位中缺乏专业的工作人员，很难对预算执行情况进行全方位的跟踪与监督，很难让预算监督贯穿于预算编制、执行、总结反馈的整个过程，以保证事业单位预算管理的质量。

四、加强事业单位财政预算管理制度的解决措施

（一）建立健全预算运行监督机制

不断的社会实践经验表明，建立健全预算运行监督机制，是加强事业单位财政预算管理工作的重要途径之一。对于事业单位来说，必须要充分地建立健全预算运行监督机制。在事业单位财政工作中，首先加强部门监督的工作，并在此基础上，强化财政的跟踪与监督。同时，还要强化审计机关的预算执行审计，做到及时发现问题，在最短时间内解决问题。建立健全预算运行监督机制，将相关的工作有效地纳入事业单位财政预算管理工作中，更加科学地发展事业单位财政预算管理工作，进一步提高事业单位财政管理工作的水平。因此，在实际工作中，建立健全预算运行监督机制，这也是促进事业单位财政工作发展的重要策略。

（二）完善行政事业单位的预算编制制度

完善的预算编制制度是行政事业单位开展财政预算资金管理的前提保障。在行政事业单位财政预算资金预算编制制度的建立上，必须严格遵守相应的法律法规和行业规定，并结合单位自身的发展状况，进行合理地选择。预算编制制度的建立是一个复杂且持续的过程，不可过于急躁，抱着一蹴而就的心态，而应当留出充足的时间，确保预算编制的合理性和完善性。此外，在预算编制体系的建设过程中，应当确保行政事业单位内部的各个部门都充分地参与其中，从而提高体系的可行性和科学性。在编制方法的选择上也要做到不断创新，在原有方法的基础上，根据现有的方法和手段，进行合理地改革，从而通过良好的预算编制来提高行政事业单位的经济效益，确保其他工作的正常进行。

（三）建立跨年度预算平衡机制

建立跨年度预算平衡机制需要从两个方面着手：一是需要建立预算赤字的非本年度补充机制；二是需要确立宏观长远的重大事项机制。将以支出相关政策确定的支出主导预算作为确定年度预算的主导方向，放弃过去那种量入为出的传统平衡预算。即当预算出现赤字状况时，不再强行削减该年度支出，而是在大数据分析的有效预测之下，通过非本年度精确的预测来弥补预算赤字。长期的预算平衡是动态的平衡，而不是强制的短期静态平衡。为了实现长期的预算平衡控制，首先，必须有当前宏观调控主要的长期问题，那就是主要的长期科学研究事项可以进行以获得宏观的、相对准确的预测数据，必须有重大项目实施的连续性，政策不一定是要一年一定，更应有长远考虑。宏观的财政规划和管理中，不仅要加强各年度的预算管理，也要完成宏观预算的编制工作，提升国家财政相关政策在实施过程中的长远性和可持续性。

五、结语

近年来，随着我国经济体制的不断改革与发展，强化事业单位财政预算管理工作，成了事业单位发展的必然结果，也是社会发展的趋势所至。为了满足社会发展需求，事业单位需建立完善的监督机制，建立跨年度预算平衡机制，从而完善财政预算编制，提高财政预算管理水平。

（作者单位为烟台经济技术开发区财政局）

参考文献

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[2] 陈洁.事业单位部门预算编制中存在的问题与解决建议[J].中小企业管理与科技（上），2016（08）：39-40.

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