郭新华

【摘要】我国人口众多，人均耕地较少，必须在发展中高度重视土地开发整理工作。为了改善人们的生活条件，在提高土地利用率的同时，要确保土地开发过程中各个环节顺利进行。实现土地开发整理的可持续发展，就要对土地开发整理工作中出现的问题制定相应的应对策略。我国的土地资源有限，应当充分挖掘土地资源优势，积极应对土地开发整理中的问题，开展有效的工作，确保生态环境可持续发展。

【关键词】土地;开发整理;问题;对策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

1、土地开发整理概述

在实际工作中，土地开发管理主要是以土地开发规划的目标为基础，通过行政、经济和法律等手段，针对某一地区的土地实现针对性管理。必须确保土地开发科学合理，确保企业建设、土地开发、社会建设以及环境保护方面协调发展，确保社会效益及经济效益最大化，因此有必要开展土地开发整理工作。

2、土地开发整理的作用

在中国特色社会主义事业发展过程中，我国社会经济快速发展，城市化建设水平逐步提高，出现了城市建设与耕地之间的矛盾、土地供给和需求之间的矛盾。为了建设高标准基本农田，需要增加耕地面积，提升耕地质量，促进耕地和环境之间的平衡。应进一步改善自然环境，解决经济发展和生态环境之间的矛盾，进一步加强对土地资源的开发整理，提高土地的利用率，从而实现耕地可持续发展和促进社会进步。

3、土地利用转型与土地资源管理的关系

3.1土地利用转型影响土地资源管理

土地利用转型及土地资源管理，都应顺应经济发展趋势，以满足经济发展需求为目标。为此，相关部门应针对土地利用过程现存的不利因素加以调整，积极革新土地资源管理方式。科学应用土地资源、开发土地资源，可促进我国经济持续发展、健康发展。目前，城镇工业化迅猛发展，我国耕地资源日益减少，为了切实保护土地资源，相关部门早已颁发“退耕还林”政策及耕地保护政策，有关部门针对农民部分耕地使用状况予以“叫停”，鼓励其种植树木，以期能改善我国部分地区生态环境。同时，采用“退耕还林”方法，可进一步改善国家对土地资源的管理水准，这是土地利用转型的一种体现。除此之外，国家还依据社会经济任务、政治任務等，针对开发土地资源、利用土地资源、治理土地资源、保护土地资源等方面做出了制度规定。实际上，在实施土地制度时，土地政策便是其行为准则，其囊括了建设用地承包、农用地承包两大内容。为了确保我国现代农业持续发展，监管部门需加强土地流转市场监督，积极掌握土地流转经营状况，大力引导农业规模化经营，并选择部分地区展开“试点”活动。

3.2土地资源对土地利用转型影响

事实上，土地资源管理政策无形中影响了我国土地利用类型，直接约束了土地利用的多样性。其中，最明显的就是集约化用地制度。集约化制度严格控制了土地利用规模、土地利用效率，令土地变得更集中。其次，土地资源管理制度，为土地利用转型带来了便利。参照我国土地管理法，其规定农村集体所有土地使用权不得转让、租用，令农村集体土地在转换为国有土地过程中饱受制约，致使农村发展落后。最后，在部分地区实行的承包经营权流转政策，鼓励部分农民转让土地使用权，促进农村用地规模化为土地利用转型开辟了新渠道。

4、土地开发整理工作中存在的问题

4.1项目审批程序繁琐，周期长

土地开发过程由多个环节组成，主要环节包括：进度审核，设计对比，项目实施审核，工程规划，检验获批以及各类工程资质的检查。项目从开始到结束，需要花费大量的时间进行审核、报批，整个过程消耗大量的人力物力，且涉及多次会议评审，过程十分繁琐。在实际的项目实施过程中，相关管理部门还需获得国家资源管理部门的批准手续以及相关单位的委托。同时为了更好地了解和利用土地，基层走访次数一般不低于3次。总而言之，从最初的选择审批立项，到最后的检验收尾，需要经过漫长的审批流程。虽然起到了监管的作用，但不利于土地整理与规划的前期工作。

4.2群众参与度与积极性不高

项目施工中，离不开群众的监督和支持。但在项目前期，多数群众不了解土地开发整理相关的工作内容和关键节点。项目完善需要开展群众座谈会，但在此过程中，群众往往处于被动方，如，项目的选址、用途和内容群众并不了解，导致在项目的实施环节中，群众没有办法实时起到监督和建议的作用，很多项目没有吸取群众的意见，盲目开展，效果并不理想。工程规划实施过程中项目的选址、覆盖范围及投资方向等方面，如果不听取群众的意见，不利于项目的长远发展。这种问题的出现，不仅是因为群众自身缺乏相关意识，更多是相关负责人在项目中规划重视群众利益，弱化群众的参与度，导致群众对参与土地规划和整理的积极性低下，不愿参与到土地规划整理工作中。在实施土地开发整理工作时，需要群众提供参考建议，并依靠群众的监督，才能保证项目顺利实施。

4.3缺乏高科技支持

在新形势下，土地开发整理过程中往往涉及到较为复杂的数学建模、遥感操控信息、地理信息技术等高新技术，尤其近年来这些技术在很多项目中有广泛的交叉应用。但在目前工作中，主要还是依靠传统的方法操作，工作规模较小，开发整理工作效率低，效果差，导致很多设计预测与整体施工的预算不一致，给管理工作带来了众多阻碍。随着项目规模和复杂度的不断提高，如果没有应用高科技手段，很难提升专业水平，使得工程实施的流程标准不统一，工程质量不可预估。

4.4缺少专业施工队伍

土地开发整理工作应当依靠专业的施工队伍，但在现有土地开发整理工作中，忽视了专业施工队的重要性。我国每年的土地资金投入主要用于承接土地开发整理项目，对于施工队的培训较少，使得土地开发整理项目工程质量和效率相对较低。

5、解决土地开发整理问题的有效对策

5.1提高认识，强化监督

在实际工作中，农民对土地整理没有正确的认识，对土地资源开发整理存在一定的抵触情绪。政府应当加大宣传力度，从各个渠道为农民宣传土地整理的好处。为了保证工作顺利进行，在土地开发整理工作开始之前，应该在相关地域设立相关信息的公告牌。可以邀请农民监督相关工作，防止一些管理人员乘机为个人谋取利益或者贪污受贿。农民可以向管理部门提出建议，使工作更顺利地完成。

5.2把好选址审批关

在土地开发整理工作中，人员素质以及选址是对土地开发整理工作质量产生重要影响的主要因素。因此，必须注意选址时的现场调查。应结合每个乡镇的实际情况，科学规划土地整理区域。全面测量并合理布局水、道路、斜坡和森林等，集中清理荒、废、闲，重点挖掘土地整治潜力，实现耕地的经济效益最大化。如果选址位于陡坡或山顶，由于选址不合理，会导致项目预算增加，同时会影响项目质量。在进行土地开发整理前，必须深入现场考察测量、收集数据，克服困难，解决土地开发现场影响因素。

5.3拓宽土地整理工作思路

依据现阶段实际情况，土地整理工作主要从两个方面着手，即农村整合及集镇整合。应根据实际情况，调整现有耕地面积，整合耕地地块，使农业生产得到更好的保障。土地整理有利于可持续发展，要将土地落实到每家每户，做好农村宅基地整顿工作。同时，及时出台鼓励政策，使农民能够主动迁移。这种方式不仅可以使农民生活更加方便，而且有助于住房建设和公共活动。通过农村宅基地整顿，可以在有限的土地上建设更多的住宅建筑。农民拥有自己房屋的产权，可以用宅基地交换楼房，这样可以防止土地整理工作受到阻碍。

5.4提高土地整理工程项目从业人员专业水平

资源管理人员需要接受相关考核，并定期组织进行专业培训。相关工作人员要加强学习，提升专业素养，这样才能更好地进行土地资源整理工作。在土地整理过程中，管理者必须进行技术创新。相关人员需要有良好的专业素质，因此要对开发项目工程工作人员进行定期考核。建立价格评价体系，促进相关工作人员专业知识和职业道德水平的提升。

5.5拓宽融资渠道

目前，我国土地开发整理的融资渠道不够丰富，必须采取有效措施加以应对。可以与当地大型企业合作，共同开展土地开发整理工作。政府可以将土地以较低的价格出售给房地产企业，同时对土地整理建設设定相关要求。房地产企业可以在符合政府规定的前提下获得适当收益，从而解决资金问题。可以与当地企业密切合作，为希望“上楼”的居民提供合适的工作，使他们的生活更有保障。也可以将每个区域的土地整理工作进一步划分为多个项目，并在此基础上进行招标活动，将项目以较高的价格分配给参与招标的企业。

5.6强化竣工验收管理

应结合实际情况建立相应的验收工作小组，确保验收工作的质量。应成立相关部门，逐层进行严格验收，结合实际情况，实施科学的奖惩制度，提高项目质量。地方政府需要严格落实相关责任，避免出现浪费等情况。同时，可以加大对区域一体化、专业化生产的支持力度，采用更加先进的科技手段，提供社会化服务，促进农业现代化发展。

6、可持续发展理念下城市房地产开发和土地利用策略

6.1 健全房地产开发土地供应制度

首先，政府需要加强对房地产开发土地供应方面的管理，避免多头供地现象的出现，积极建立房地产土地市场统一集中的管理制度，要加强对土地资源的一手管控。另外，政府还需要加强对土地一级市场的管理。土地一级市场是土地市场中的一个重点，其中的土地供给量以及土地价格对整个城市土地资源市场的正常运行有着重要的决定作用，它是整个土地市场中的重中之重。基于此，政府需要切实、高效地垄断土地一级市场，只有这样才能够确保政府为房地产开发统一供应土地，并贯彻落实可持续发展理念，从而促使土地资源得到合理高效的利用。

6.2建立紧凑的土地利用原则

城市经济学的理论知识表明，集聚效应能够产生规模经济效益。用地布局是否紧凑关系到城市土地利用是否更加集约化。基于此，应当建立起紧凑的土地利用原则，以此提升房地产开发中对土地资源的集约利用。从城市规划看，若要建立紧凑的土地模式，就需要高效且充分地运用现有的基础设施，避免出现重复建设的现象。因此在城市规划时，施工单位与开发商要积极协调居住小区内部中各个道路的公共化潜力，将封闭状态的内部次干道支路面向城市空间开放，让居住区域的道路与城市道路构成一个道路网，进而形成一个网络化的空间布局，以此为城市的可持续发展留下充足的空间。另外，从房地产开发看，开发对象不仅包括地表，还包括整个城市范围中的地上以及地下空间。只有这样的土地利用方式，才能够提高土地的利用效率，促进城市经济的发展。

6.3创新建筑技术

房地产开发中所运用的一些技术既有利于改善城市环境，又能够有效提升对土地资源的利用效率，从低层建筑物到高层建筑物，从砖石结构到混凝土结构，都体现了技术的发展以及对土地利用效率的提升。由此，应加大对建筑技术的创新力度，积极采用先进的建筑材料和技术，不断提高对土地的利用效率，减轻城市环境建设的压力，推动城市可持续发展。

结语：

综上所述，当前土地开发整理工作中会出现各种各样的问题，只有采取合理、科学的措施，才能够有效地改善农业生产条件，提高土地利用率，促进人民生活水平的提高，确保我国土地开发整理工作可以长久稳定地进行和发展。具体工作中，应将土地规划和绿色生态保护相结合，以解决群众需求为主要发展动力，借助先进的科学技术手段，以培养专业技术人才为基础，确保土地开发项目顺利进行，为我国土地管理提供强有力保障。

参考文献：

[1]高翔.浅谈土地开发整理中监理工作存在的问题与对策[J].国土资源，2019（6）：44-45.

[2]扈微.浅谈农村土地开发整理中生态环境问题[J].绿色环保建材，2020（6）：36.

[3]王华东，李刚.土地开发整理中存在的问题与对策[J].城市建设理论研究（电子版），2015（35）：715.