【摘要】随着社会的不断发展，我国经济模式也发生了较大的转变，供给侧结构的改革成为新形势下的热点，国家逐步对土地管理制度进行改革，进行积极的探索与创新。土地是人民生产生活的前提，对土地管理制度进行创新与改革是供给侧改革的主要内容，通过将供给侧改革与土地管理制度进行结合，可以实现我国农业的长远发展。基于此背景，本文通过阐述土地供给侧改革的内涵，土地供应制度的现状以及供给侧改革结构下的土地管理制度创新方式等，为土地管理制度的创新与发展提供一些参考。

【关键词】供给侧;结构性改革;土地管理;创新

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

随着社会的不断发展，我国经济水平得到了明显的提升，但在经济发展过程中存在一定的供需不平衡等问题，使经济发展受到阻碍，影响社会的可持续发展。因此，通过供给侧改革制度可以使经济建设得到一定的保障。土地是社会生产生活的重要元素，因此，将土地管理制度与供给侧结构改革相结合可以使土地管理不断得到优化。

1、土地供给侧结构性改革的基本内涵

土地整治、规划、利用以及土地储备等都是土地供给侧的主要内容，除此之外，土地的开发、规划、产权等也是其要涉及的内容。土地供给侧的改革要在土地管理制度的创新与改革的前提下进行，因此，在探讨土地供给侧改革结构时要对土地制度进行创新与调整，要对土地市场供给方式进行创新，使传统的土地配置出现的问题得以解决，使我国土地经济得到创新与升级。在土地供给侧结构改革过程中，要注重市场机制的地位，通过调整用地结构使土地管理制度符合建设需求。对土地管理制度进行创新与改革可以提高土地资源的利用率，使劳动者的综合素质得到提高。在土地供给侧结构改革的過程中，要优化土地管理制度，有效合理利用土地资源，促进区域的协调发展，除此之外，还应以政府导向为工作核心，从管理制度入手对管理制度进行创新，使管理制度更为和谐。在区域土地的使用过程中，要以政府为主体，对土地进行积极调整以实现区域主体利益最大化。对土地的整治要充分认识到土地发展现状，根据区域实际情况搭建合理的治理平台，使土地调控得到优化。在创新土地管理制度的过程中要做到与时俱进，对内部管理机制进行不断的创新，要充分考虑区域发展方向，满足社会生产需求，使区域生活水平得到提高，实现区域经济快速发展。

2、我国土地供应制度现状

我国目前面临的主要问题是人多地少，因此，必须加强保护耕地，使农用地转变为建设用地，除此之外，还要重视土地供应的边界限定，充分挖掘土地的利用价值。城市应注重长期、年度的土地供应规划，遵循生态发展，合理分配土地供应方式，使土地资源利用率得到提高。针对我国城市土地供应结构现状，要充分尊重国家调整原则，积极对土地进行调配。土地供给侧结构性改革可以清除无效供给，减少土地资源的浪费与占用，提高土地利用率，除此之外，对土地管理制度进行创新可以促进经济发展，增加创新型产品，加强供给需求，使土地产业发展趋向于高端化。

2.1现行的土地供应制度不利于供给的进出

在我国，工业用地出让年限过长造成闲置土地或低效用地退出较为困难，但在实际的出让过程中，各个企业都按照最高年限进行出让，导致出让年限过长。这是我国现行的土地供应制度的主要缺陷。除此之外，土地供应计划安排与产业结构优化调整难以进行结合，尽管国家每年出台各种政策要求对国土资源进行合理调整，但很多地方部门难以对市场需求做出及时有效的预测，使土地供应计划安排与产业结构调整目标不符，使土地供应计划与地区产业难以结合，导致低端制造业项目供地偏多，而各种新兴产业用地供应较少。

2.2城市土地用途管制制度缺乏符合供给侧改革的适应性和灵活性

我国现行的土地管理制度容易造成供需失调，使企业用地成本提高，使土地供应效率下降。从表面上看是土地供应方式与供应结构出现的问题，但实际上，这与土地管理制度与目标导向有较大关系，在我国土，地管理实行的是产业管理与土地管理相分离的管理体制，两个部门的目标取向不相同，产业管理部门关心的是如何引进好的项目，使经济得到增长，使产业得到升级;而土地管理部门则关心的是如何保护与利用土地资源，使国有资产不流失，基于这种管理体制，导致土地供应与产业发展目标相脱离，使土地用途管制制度缺乏适应性与灵活性。

3、供给侧结构性改革背景下创新土地管理制度的对策

3.1 构建多元主体土地供给机制

针对土地资源配置的有效利用，政府应遵循土地配置资源规律，使供给机制趋于多元化，使供需关系得到平衡，使土地市场活力得到激发。政府应打破传统的土地供应模式，使土地以政府为主体向多元主体参与进行转变，使各方进行平等合作，构建公平的价格机制，使土地市场的潜力得到充分的挖掘，使主体不断提升自己的竞争力。除此之外，政府还可以对市场进行检验，这样不仅有利于土地供给结构的改进，还可以推进土地管理制度的创新，使土地管理满足时代要求，趋于多样化。构建多元化的土地供给主体可以充分利用多方资源，使资源配置得到优化。例如：在经营性土地管理机制中，政府可以合理利用闲置土地，通过租赁、私人开发等使闲置土地得到利用。在此过程中，政府应提供有力的保障制度，对土地成本进行调控，吸引开发商对土地进行利用、开发，发挥土地资源的优势。

3.2 构建多维度土地需求评估体系

对于土地供应结构，政府应重视土地供应制度的差别，要以生态环保为原则强化土地资源管理利用。例如：土地市场供给侧结构改革的关键在于完善土地供应结构，因此，要牢牢把握这一关键生产要素，使土地资源利用以生态环保为原则进行发展，强调产业发展方向，大力支持新兴服务产业土地利用与开发，为行业发展提供有力的资源与发展空间。除此之外，土地供给侧结构性改革需要构建多维的评价体系，使资源环境、社会需求、社会利益等都作为评价机制。在实际的土地供给侧结构构建过程中，应充分考虑土地发展情况，对土地的开发利用要实事求是，建立科学合理的土地整治制度，对土地结构性改革进行科学的评估，使土地管理制度得到创新，与此同时，还应监测环境预警，使土地资源整治工作得到优化。通过多方面的对土地资源进行评估可以充分发掘区域的多样性与多主体性，使土地评估更加充分完善，使资源得到有效利用，使土地整治效率得到提高。

3.3 建立多目标土地综合规划体系

在进行供给侧结构性改革过程中对土地的规划要以整体规划为方向，使农田建设工作以较高标准进行开展，要极力的整治与规划效率低的建设用地，使生态得到规划与整治，实现土地规划的多个目标建立。多目标土地综合规划体系有利于规划管理，使土地耕地质量得到提升，使新型的社会化服务得到发展。例如：在对低效建设用地进行规划过程中，要综合城乡发展重点，突破难点，构建高质量的土地整治平台，使土地政策得到落实，使城乡土地利用方式得到创新，使土地管理制度得到改革。与此同時，建立多目标土地综合规划体系要以绿色生态为目标，搭建安全合理的土地规划与需求，使生态设置科学的底线，使土地建设平台高质量的进行。除此之外，还应建设综合的权益保障体系，构建多方面的资金来源体系，使土地管理制度得到全面落实。

3.4 建设创新科技服务体系

随着经济的不断发展与科技的不断创新，土地管理制度的创新应以科技服务为基础，要树立创新理念，利用科技对土地改革内容进行创新，突出科技实力。建设创新科技服务体系有助于提高土地整治水平，使多学科知识进行融合，使土地资源利用率得到提高，使土地管理规划得到创新，使土地建设内容得到充实，在土地管理制度的创新与改革过程中要不断强化土地整治力度，运用现代化信息技术使供给侧结构性改革宣传力度得到提升，应用多媒体信息技术达到多方面的合作。在土地管理制度创新的过程中，要以供应制度改革作为基础，结合实际需求对供应制度进行不断的创新，使其与产业目标相适合。企业对土地的出让年限要尽量按照企业生命周期对其进行确定，按照产业发展目标对土地供应方式进行不断的调整，要以产业结构为基础对土地供应结构进行创新与改革，加大对企业用地的创新与支持，使土地资源的实际应用价值得到提升，使土地管理工作的综合效果得到保障。因此，土地供应制度产业发展目标相适应，可以提高土地资源利用效率，使土地与产业目标一致，使经济得到发展。

3.5 培养土地整治人才

在土地整治工作的开展过程中，土地整治人才是其关键。相关技术人员等能力与素质土地改革效果有较大的影响，因此，国家要重视构建相关的产业示范基地，坚持绿色发展，加大相关人才培养力度，使相关人才掌握特色工程的知识内容，使土地价值得到保障与输送。除此之外，国家应建设高效的信息服务平台，鼓励相关专业人才进行积极的互动、交流，使我国土地管理得到有力的支持与保障。

3.6 对土地用途管理制度进行变革，对供应弹性进行强化

供给侧背景下的土地改革制度要十分重视土地的用途，在实际的改革过程中，要对规划的用地中的混合用地进行适当的增加，使规划调整具备科学性，除此之外，在特定的区域范围要增加土地用途的弹性，相应的管理与规划方案要更加灵活适用，使土地用途管理效果得到提升。对于土地用途的改变要有清晰的规划，要制定合理的变更区间，使土地用途的更改更加科学、合理。要建立土地用途变更的审批机制，使相关审批工作更加高效，使综合管理效果得到提升。除此之外，对土地的收储机制进行改革与创新，构建多元化的收储制度可以有效的控制用地成本。因此，要对土地收储制度进行创新，打造多元化供应格局。

结语：

土地管理制度与供给侧结构性改革相结合可以实现我国土地资源的配置优化，使土地管理制度得到创新。供给侧结构性改革与土地管理制度的创新相互联系，相辅相成。土地管理制度的创新要适应产业的发展，土地供应要趋于弹性化，使土地供应格局趋于多元化。针对目前的土地现状，要不断地对土地管理进行创新与改革，要充分利用现代科技手段对土地进行深入的管理，使土地整治社会化、市场化。除此之外，对土地规划要进行全面统筹，搭建发展平台，在不断地实践中总结经验，使我国经济得到发展。

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作者简介：

胡剑飞（1978.07-），男，满族，辽宁沈阳人，硕士，高级工程师地，研究方向：土地管理。