于志君

摘 要：开展预算管理工作作为组成企业财务管理的一项重要内容，在企业日常经营发展过程中扮演着至关重要的角色。在创新和发展现代企业的过程中，其业务活动范围较之前相比获得显著扩大，各项管理工作也变得日益繁杂，而传统预算管理模式通常只针对经营活动，导致与企业发展之间存在很大的滞后性。鉴于此，企业日益重视全面预算管理，为了顺利地开展预算工作就需要加强企业的全过程、全方位管理，从而才能推动现代企业的经营与发展。

关键词：企业;全面预算管理;问题;措施

企业开展全面预算管理工作在一定程度上能够充分满足企业的战略经营发展需要，可以进一步完善与优化开展经营活动的预算管理模式。在开展和实施相关工作的过程中，有必要在预算体系中纳入企业的各项活动，诸如筹资、投资、财务、生产、经营、销售等，在此基础上可以构建一个更为健全的预算管理体系，进一步扩大预算工作涉及范围，从而才能充分保证预算工作的开展与实施。通过有计划、有组织地协调开展一系列工作，能够引导全体人员积极地参与到预算管理工作当中，确保能够开展全方位、全过程的预算管理工作，旨在帮助企业不断提高自身竞争力。而通过高效地开展相关工作，需要对全面预算管理中存在的问题与不足进行准确地把握、分析，在此基础上经过深入思考，从而才能制定一系列切实可行的完善与优化措施。

一、全面预算管理概述

1.全面预算管理的含义

预算主要是一种分配企业内部财务、人力、实物资源的方式，本身极具系统性，利用这种方式可以帮助企业确保既定战略目标的实现，还能够对战略目标的完成进度情况进行有效的监督控制，从而能够实现对企业开支数额的有效监控，对可能出现的现金流、利润情况等作出科学的预测。

所谓全面预算管理主要是指企业在战略目标的导向下通过全面预测、筹划未来一定时期内的经营活动与财务结果，方便对各项财务、非财务资源进行科学的配置，在此基础上监督与分析整个执行过程，并及时作出相应的评价与反馈，确保能够及时调整与改善经营活动，从而有助于企业战略目标、管理活动的实现与开展。

全面预算在一定程度上能够将企业在今后一段时间内的具体财务计划更为直观地体现出来，计划可以将企业所有的生产经营活动涵盖其中，在此基础上能够立足于销售预测，为确保企业目标利润的实现还能够全方位、多层次的预测整个生產过程、成本额、现金收支情况，最终可以将相关资产负债表、损益表、现金流量表等编制出来。全面预算的财务计划在一定程度上能够将企业在今后一段时间内的具体生产经营情况、财务情况全面有效地反映出来。

总之，全面预算管理作为一种重要的管理系统，能够推动企业实现发展与成熟，且是一种内部管理控制方法。在形成初期，全面预算管理的主要方法就在于计划、协调，随着时间的进一步推移这种方法逐渐向具有更多功能的战略型方式发展，通常涉及诸多内容，诸如激励、控制、评价等。全面预算管理方法能够在一个体系中融合企业所面临的全部关键问题。

2.全面预算管理的重要性

当前，随着市场经济的迅猛发展，预算管理在企业发展中扮演着越来越重要的作用，预算管理模式也逐渐引入到各个企业中。但是，在实践过程中多需要严格按照政府部门要求来落实大部分模式，预算管理内容一般很难纳入到各部门管理中，由此极易造成各部门预算之间的严重脱节，也不能明确各部门的工作目标，从而不利于考核精细化目标的实现，相应的会严重阻碍企业内部管理工作的顺利开展。

（1）有助于企业战略管理与战略目标的实施

全面预算管理作为企业平台化管理体系，能够有效落实企业的各个战略目标，在明确战略意图、导向、目标的基础上进行准确的传达。通过编制、执行、监控预算能够科学合理地安排企业各项经营活动，确保战略目标、年度经营目标的实现。企业制定战略主要在于将未来的发展方向确定下来，从而有效实施战略，一种最佳的控制方法就在于全面预算管理。基于企业战略的指导，利用这种方法能够合理拆解事先设定好的战略目标，拆解以后可以严格按照步骤进行。通过观察这一实施情况，全面预算管理能够确保企业战略目标更加的具象化、更具计量性，且能够极大地提高可执行度。

企业通过开展全面预算管理在一定程度上可以制定一个更加具体的战略目标，即细化企业具体的经营规划、战略目标为更加具体的工作目标，以此能够更加有效地指导日常工作的开展。若企业缺少全面预算管理方法，则不管制定多么完美的经营战略目标，也很难转为实际工作内容，进而关于战略目标的真正意义就无法得到有效实现，更谈不上企业战略目标的实现。基于此，合理利用全面预算管理方法可以帮助企业更好地制定战略目标，并实现战略管理。

（2）有助于协调各部门之间的经济活动

对于一个企业而言，实现更好生存与未来发展的重要基石就在于团队精神，充分体现团队精神的工作活动就在于部门之间的有机协调、沟通，这也是团队精神的核心所在，唯有凝聚企业内部所有部门的力量，提高沟通协作效率，真正做到集思广益，才能高速运转企业并实现健康、可持续发展，最终可以帮助企业实现战略目标。

通过实施全面预算管理方法离不开企业全体员工的共同参与，在实际操作时也需要部门与部门、员工与员工之间的密切交流与协商，因此能否有效落实这一方法，关键就在于大家彼此之间的密切协作。基于此，这个方法在实施的过程中需要进一步增强各部门之间的沟通效率，促进统筹协作能力的增强，以此可以高效完成任务，帮助各部门提高自身的协调能力。

将这一方法运用到各部门的统筹协调中需要强化交流、沟通，结合预算所发现的问题可以制定一个更具针对性的问题解决方案，确保预算目标一致并更好地编制预算。全面预算管理能够对企业现有的资源进行优化配置，帮助各部门之间更好地开展经济活动，从而有助于实现战略目标。

（3）为业绩考核提供一个重要依据

员工绩效考核主要指企业能够根据所制定的战略目标、统一标准来客观评价员工的工作内容、最终所取得的业绩结果，并利用评价所得结果来引导员工今后的工作方式。绩效考核能够实现多种目的，旨在帮助企业完成阶段性的战略目标，再通过循环管理能够实现问题的不断发展与解决;在为员工发放绩效工资时有必要严格按照考核结果，利用这种形式也可以激励到员工;绩效考核结果除了会对薪酬发放造成影响之外，还会对员工聘用、职务升降等产生很大影响，在绩效考核机制的帮助下能够推动企业实现健康、可持续发展，帮助员工进行自我激励。

全面预算管理能够帮助企业做好管控工作，方便股东严格按照企业全面预算执行情况来制定相应的控制标准、绩效考核指标，并明确重点要求、考核，确保企业能够更加合理、有序地开展各项生产经营活动。通过开展全面预算的各种活动（编制、审批、执行、控制、监督、调整与考评等），明确企业管理中的不足与缺陷，进而有助于企业更好地完善各项制度，充分保证预算执行的准确性，从而能够提前做好经营管理工作，为企业的健康、可持续发展打下坚实的基础。

（4）优化企业资源配置

资源在一定程度上是人力、物力、财力的总称，能够为经济发展提供一个基本条件，而资源本身所具有的特性就在于稀缺性，相应的就决定了社会必须通过资源配置的方式来合理分配那些有限的资源，以此才能最大限度地利用资源，避免或者减少资源浪费，从而能够实现利益的最大化。

二、企业全面预算管理实施中存在的问题

1.重视程度不够

近年来，随着企业深化改革步伐的日益加快，在不同经营模式下企业对于自身的经济效益越发关注，但是一些企业并不重视内部管理工作，甚至是忽视，由此极易导致企业预算管理工作流于形式，在一定程度上很难得到全面、有效的落实。同时，一些人员在观念上存在错误的认知，片面地认为这是财务部门的工作，与其他部门的联系较小，因此很难调动自身的参与积极性，无法保证全体工作人员都能够参与到全面预算管理工作当中;还有一些人员不能认真分析全面预算管理，思想上不重视，在具体工作的开展过程中也很难积极主动地配合。正是因为上述问题的存在，使企业无法顺利有序地建设全面预算管理体系，导致在企业内部无法实施全面预算管理，从而对一个企业的健康、长远发展造成严重阻碍，还会潜移默化地影响到企业长期效益的取得。

2.不能科学的编制指标

企业全面预算管理通常会涉及广泛的范围。一方面，人为方面的因素极易干扰到预算目标的编制，导致无法将企业的实际情况全面、真实地反映出来。如：一些管理层人员出于增加业绩的目标为不断提高预算指标，而执行人员考虑到为了更好地开展考核工作会相应的降低预算指标，由此极易造成一些不良情况，诸如目标太大太高难以实现或者目标太低不具备挑战性等，由此会导致整个预算编制工作严重脱离实际情况，还会导致预算失去本身所具备的参考功能。另一方面，工作人员的专业能力、知识储备有高有低，而其本身所具有的素质能力会对整个企业的预算编制工作质量造成直接影响。如果仅凭经验主义进行分析，会导致预算计算方法缺乏多样性，再加上不能充分收集相关信息资料，在不考虑现实情况的基础上采取一些强制性压制指标，极易造成整个预算工作出现严重的形式主义。

3.缺乏执行力度

现代企业预算管理的落实与全面预算管理的执行力密切相关。若企业的预算管理执行力长期处于比较低的环境下，则很难实现其预算管理目标，再加上一些企业预算范围模糊、预算准确性不足，由此会对企业本身的预算管理执行力造成严重影响。同时，在预算范围相对比较单一的情况下，会增加预算变更的复杂性，在新项目中如果预算范围不具备宽松性，则急需开展二次预算，相应的会大幅度降低企业开展全面预算管理的工作效率。另外，全面预算编制作为企业开展全面预算工作的前提条件，其中最为重要的环节就在于执行、监督全面预算。现如今，许多企业都意识到开展全面预算工作的重要性，但是仅仅侧重于预算编制，对于预算执行漠不关心，一旦市场环境出现重大改变或自身内控水平不高，则极易导致全面预算无法满足现实情况的需求，相应的更谈不上如何发挥全面预算本身所具有的作用。

4.缺乏完善的考核激励

当前，全面预算管理在一些企业中获得广泛实行，但是并不具备相应的考核激励方法。企业员工作为组成全面预算管理的重要内容，一些企业对于员工的考核激励漠不关心，很难提高预算管理的工作效率。而为了正常运行预算管理，就需要一个科学的考核激励方法作为保障，如果不具备考核激励制度则很难发挥预算管理所具有的作用。

5.不能充分认识全面预算管理工作

当前，我国许多企业尚不能充分认识全面预算，认知水平普遍比较低，在具体应用过程中无法充分发挥其功效，甚至与预期目标背道而驰。同时，企业不能充分认识全面预算管理的本质，在编制预算时一般会参考以往的工作经验，后续管理时不能全面管控，进而导致全面预算管理流于形式，预算编制形同虚设。

6.編制方式不符合各企业实际情况

每个企业都具有一个发展固化，若同一个集团的全部子公司都采用相同的预算编制方式，则预算管理工作将变得毫无意义，也就不能科学、有效地开展全面预算管理工作。还有一些企业所采用的预算编制方式相对比较传统，预算编制自上而下，多采用增量预算。但是，企业经营状况会随时发生变化，一旦发生变化若下属子公司的预算管理意识缺乏全面性，也缺少工作能力，则所编制的预算很难与所有子公司的情况相符，也不利于后续的实施、监督管理、绩效考核。

三、解决企业全面预算管理问题的有效措施

1.强化培训，强化人员素质控制

人员素质控制机制在控制人员素质方面，多会涉及到两种素质，即人员的政治素质、业务素质，为满足《内部会计控制规范》中的要求目标，就需要想方设法提高会计人员的综合素质水平。针对会计工作者进行业务素质控制，在上岗之前进行必要的培训，对于在岗职工也需要提供继续再教育学习的机会，以此能够为会计制度的规范性、准确性提供充足的保障，在此基础上还需要进一步强化业绩考核力度，及时更换不称职者。同时，综合考评会计人员，如思想品德教育、思想操守等，确保会计人员在政治方面具有过硬的素质、业务方面合格。

2.增强全面预算意识

针对全面预算尽管我国制定了一系列法律法规，但是尚未进一步明确全面预算工作。基于此，企业需要在日常工作中积极地宣传相关法律法规并强化普及，确保可以帮助全体员工提升自身的财务管理意识水平。当前，为了帮助企业在日益激励的市场竞争中获得一席之地，就需要认真开展全面预算管理工作，制定一系列切实可行的措施，为方便管理层制定科学、合理的决策还能够提供一系列可靠参考的重要依据。

3.建立健全的全面预算管理体系

为帮助企业更加规范地开展全面预算管理工作，就需要进一步强化具体工作的开展与实施，不断优化相关制度体系，并创造一个良好的环境、基础条件来更好地开展各项工作。通过对各种制度保障体系的不断完善与优化，诸如组织管理体系、风险预警体系、監督管控体系等，以此能够提供充足的支撑与保障来提高全面预算管理的工作效率。企业为建立健全预算管理体系，就需要全体人员全面认识这一方法，唯有此才能更好地推行这一体系。值得一提的是，全面预算管理方法不是一个员工、一个部门的事情，而是在企业各个部门之间贯穿，可以将全体员工覆盖，这种方法极具全面性。作为一种新型管理模式，唯有正确的认识才能将企业管理人员、全体员工的工作积极性充分调动起来，确保整个预算编制过程合理，并确保企业预算目标的实现，从而可以保证所建立的预算管理体系极具完善性、全面性。

第一，完善与优化组织管理体系，确保各个部门都能够充分参与到监督与控制工作中，诸如企划部、审计部、财务部等，并设置一个监控机构来执行全面预算管理，全面监督各部门工作，层层分解目标并落实到具体部门、单位与责任人身上，通过开展内部管理与控制工作能够促进预算管理水平的显著提高。第二，构建一个健全的绩效考评机制。在开展各项工作时有必要结合全面预算管理与考核，并将其作为一个重要的绩效考核指标，确保企业权责利的真正统一，并充分调动起各部门、各人员参与工作的积极性，从而能够更好地实现各自职责与目标。第三，建立一个完善的预算预警体系。在全面预算管理中强化风险预警工作，全面监督和控制整个实施过程，确保问题的及时发现与处理，对预算执行、实施效果进行科学细致的分析，在此基础上做出相应的调整与优化，确保实施效果的进一步强化，第四，构建一个动态化监管体系。强化控制与监督企业全面预算管理的整个过程，并结合企业经营发展情况做好动态化调整，保证目标明确、方向正确、职责清晰，从而能够有效地规避一些漏错事项。

4.规范化各项基础工作

为帮助企业更好开展全面预算管理工作，减少各种问题和强化实施效果，就需要规范开展各项基础工作并认真做好各项预算工作，诸如预算编制、执行、控制、考评、调整、评价等。第一，完善预算编制。在编制预算时有必要与各部门、各层级进行积极的交流与沟通，充分调动起各部门参与预算编制的积极性，并提供相应的参考意见，确保能够实现对各类所需信息资源的有效整合。为保证预算编制的合理性，就需要结合企业发展发展目的，在细化目标时还需按照各部门特点与具体业务活动的实际开展情况，在开展这方面的工作时有必要对现有的预算编制方式进行不断创新，可以根据不同情况采取相应的方法，诸如增量、减量、零基础预算、弹性预算法、定期预算法等，以此可以科学、合理的编制预算。第二，强化预算执行与控制。在开展具体工作时有必要进一步增强预算执行力，在执行过程中想方设法的避免形式主义，更好地开展管理工作。第三，做好预算分析工作，完善反馈制度，实现动态化追踪控制，如此一来能够准确地开展预算执行工作，避免在具体执行过程中出现不必要的疏漏。第四，强化预算考核与评价。在具体工作中有必要强调全面性，并将反馈结果当作是组成员工绩效考核的一项重要内容，在此基础上不断优化与调整预算。

5.强化技术管理和提升信息化水平

在预算管理中现代信息技术、网络技术缺一不可，意义重大。为获得更为准确、可靠的预算数据，企业需要重视高素质人才的引进、信息化系统的完善，并利用各种先进的管理软件，如ERP等，更加紧密地联系各个系统，保证能够更加高效、全面地共享预算信息、其他业务信息。

除此之外，需要提高全面预算管理工作人员的综合素质，帮助他们掌握信息化知识，促进自身实践操作技能的显著提高。在制定激励机制时有必要联合企业的实际情况、制度与不同职能部门，如此才能充分调动员工的工作热情，在实践过程中帮助工作人员不断提高自身综合素质，从而才能顺利有序地开展全面预算管理工作。

四、结束语

总之，全面预算管理能够帮助现代企业进一步提高自身财务管理水平，通过编制全面预算能够优化、配置各项资源。但是，企业在具体实施过程中难免会遇到这样或那样的问题，为此帮助企业顺利开展全面预算管理并充分发挥其作用，就需要结合现有问题制定相应的解决措施，从而才能帮助企业实现良性发展。

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