黄艺

摘   要： 粤港澳大湾区（GBA）是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区各城市的基础教育事业作为广东教育事业发展中的重要组成部分，随着粤港澳大湾区建设的进一步推进，对粤港澳大湾区各城市的教育发展既是机遇又是挑战。本研究通过对粤港澳大湾区各城市小学的基本办学条件包括招生情况、师资情况、生均教学仪器、生均图书等指标进行数据统计与分析，结合粤港澳大湾区建设背景，探索粤港澳大湾区小学办学条件现状，为其他地区小学办学条件的改善提供一些参考。

关键词： 粤港澳大湾区   小学   办学条件

《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》包括五个基本办学条件指标，包括生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值与生均图书，各项指标的计算公式如下：

（1）生师比=折合在校生数/教师总数

（2）具有研究生学位教师占专任教师的比例=具有研究生学历专任教师数/专任教师数

（3）生均教学行政用房=（教学及辅助用房面积+行政办公用房面积）/全日制在校生数

（4）生均教学科研仪器设备值=教学科研仪器设备资产总值/折合在校生数

（5）生均图书=图书总数/折合在校生数①

基本办学条件指标是对高校办学条件进行衡量、核定的依据，更全面、更科学地分析高校办学条件，能反映普通高校基本办学条件的改善、更新情况，对提高教学质量、加强师资队伍建设等具有积极的指导作用。本研究参考以上基本办学条件，结合广东省教育事业发展统计分析，主要分析以下四个基本办学条件指标：（1）招生情况;（2）师资情况（包括生师比、大专及以上学历、中级及以上教师职称比重、人均年培训次数）;（3）生均教学科研仪器设备值;（4）生均圖书数，分别从整体数据、分城乡、分地市等三方面进行分析。

一、粤港澳大湾区各城市小学基本办学条件的总体分析

近五年粤港澳大湾区各城市小学基本办学条件的总体情况见表1，具体情况如下：

表1   近五年珠三角地区小学基本办学条件总体情况

注：数据来源《广东省教育事业发展统计分析》，2014年—2018年。

1.招生情况

从表中可知，近五年粤港澳大湾区各城市招生情况整体呈上升趋势，其中2017年—2018年增长得最快，增长了89855人。2014年—2018年招生数以每年约6万增长，2014年到2018年的增长率为24.13%，近五年2018年的数据变化较为明显，招生数从2017年的935049人增长到2018年的1024904人，增长率为24.14%。截至2018年，招生数达到了最高1024904人，自1997年扩招政策出台以来，各级各类教育招生不断扩招，招生数不断增加。说明该地区小学教育的办学情况已有办学基础和特色，但是随着在校生人数的不断增加，学校应注意教学用地和生均寄宿生占地面积等基本办学条件的考量，招生之前做好充分的调研。

2.师资情况

从表中可知，近五年粤港澳大湾区各城市生师比情况2014年—2017年整体呈下降趋势，2017年—2018年呈上升趋势，其中2016年—2017年减少得最快，减少到16.77：1。2014年—2017年生师比以每年约1个百分点减少，2014年到2017年的增长率为-20.71%，近五年2016年—2017年的数据减少较为明显，2017年—2018年的数据变化得较异常，对照《2018年全国教育事业发展统计公报》，生师比不超16.97：1算是达标②，就珠三角近五年的生师比情况来看，只有2017年的生师比是达标的，2018年生师比情况突然上升，是由于招生规模不断扩大且学生规模不断扩大，学校在校学生数不断增加，导致生师比没有按照以往的下降趋势逼近标准值，生师比是一个信号，提示学校在教师配备和招生之间做好平衡。

为提升师资队伍整体水平，学校通过引进高层次优秀人才优化师资队伍结构，并将教职工进修培训和攻读学位作为现有师资队伍更新知识、提高素质和竞争力的重要举措。近五年，随着引进高层次教师及提高学位层次教师数量的增长，具有大专及以上学历教师比例稳步上升，增长率达1.97%。2018年具有大专及以上学历教师比例有所减少，是吸引优秀人才政策和提高教师竞争力引起的教师获取更高学历。

3.生均教学仪器

从表中可知，近五年粤港澳大湾区各城市小学生均教学仪器设备值情况整体呈上升趋势，其中2015年—2016年增长得最快，增长了1037元。2014年—2018年间生均教学仪器设备值以每年不同的数据不断增长，2014年到2018年的增长率为89.63%，近五年2016年的数据变化较为明显，教学科研仪器设备值从2015年的1673.25万元增长到2016年的2710.25万元，增长率为61.96%。截至2018年，生均教学仪器设备值达到了最高3117.87元，但是仍不符合国家合格标准的4000元，说明粤港澳大湾区各城市小学在教学科研仪器设备上投入的资金还有不足，有待提升。

4.生均图书

从表中可知，近五年粤港澳大湾区各城市小学生均图书情况整体呈上升趋势，其中2015年—2016年增长得最快，增长了0.82册。2014年—2018年间生均图书数以每年不同的数据不断增长，2014年到2018年的增长率为5.48%，近五年2016年的数据变化较为明显，生均图书数量从2015年的28.87册增长到2016年的29.69册，增长率为2.84%。截至2018年，生均图书数达到了最高30.03册。根据《广东省义务教育标准化学校标准》规定，图书室（馆）生均藏书量小学20册以上，初中25册以上，并有一定数量的教参资料、工具书和报刊。每年新增图书比例不少于藏书量标准的1%③。学校生均图书总量逐年递增，近五年珠三角地区小学生均图书情况是达到标准化学校标准的，情况较好。

二、粤港澳大湾区各城市小学基本办学条件的城乡比较分析

1.招生情况

从图1粤港澳大湾区各城市小学招生规模人数变化情况可以看出近五年呈上升趋势。2015年—2018年，粤港澳大湾区各城市的招生规模增长人数分别为35809人、8667人、38109人和78536人，农村的招生规模增长人数分别为16515人、7426人、2865人和11319人。其中2018年城市招生规模增长最显著，相比2017年，2018年粤港澳大湾区各城市小学招生增长78536人。

粤港澳大湾区各城市有着全球盛名的先进制造业基地和服务业基地，大量流动人口涌入珠三角城市群，珠三角常住人口集聚度继续加大。可以看到，粤港澳大湾区各城市和农村间的小学招生规模人数差异巨大，从2014年城市小学招生规模与农村小学招生规模3.27∶1发展到2018年的3.43∶1。城市人口不断增加使粤港澳大湾区各城市小学招生规模处于持续高位增长状态。

在粤港澳大湾区建设的大背景下，粤港澳大湾区各城市创业环境不断优化，在教育、医疗等方面所做出的努力，使得越来越多的常住人口在粤港澳大湾区各城市落地生根，加快了人口聚集，也使粤港澳大湾区各城市小学招生规模呈持续扩大状态。

2.师资情况

近五年来粤港澳大湾区各城市小学生师比总体呈递减趋势，城市生师比在2014年高于农村，其他年份城乡基本持平。城市生师比波动较农村稍大，2014年—2018年城市生师比的增长比例为-2.65，农村生师比的增长比例为0.57。近五年来，城市最低值为2017年的16.65，农村最低值为2017年的17.14。对照《2018年全国教育事业发展统计公报》，生师比不超16.97：1算是达标②，就粤港澳大湾区各城市近五年的生师比情况来看，只有城市2017年的生师比是达标的，其他年份城乡的生师比均不达标，生师比是一个信号，提示学校在教师配备和招生之间做好平衡。

3.生均教学仪器

学校的实验室、音体美、计算机机房等教学用仪器设备的配置水平，直接影响课程教学质量的提高和学生基本技能的培养。教学仪器设备值为学校固定资产中用于教学、实验等仪器设备的资产值，生均教学仪器设备值指教学仪器设备值除以学生人数。近五年，粤港澳大湾区各城市与农村之间的差异呈现越来越明显的趋势，以2018年为例，城市与农村之间的生均教学仪器设备值为1211.15元，2014年，城市与农村之间的生均教学仪器设备值仅为367.55元。可以看出，生均教学仪器设备值在城乡间的差距越趋明显化。

从理论上说，教学仪器数量越多、品种越齐全，能进行的教学实验越多，但是数量多，也有可能是重复购买的仪器，品种齐全，也有可能是陈旧、老化的设备。真正将教学仪器使用起来，根据城市与农村的实际教学情况，将仪器设备运用在教育教学中，才能最有效地配置教学资源。

4.生均图书

根据教育部颁发的《关于印发〈中小学图书馆（室）规程〉的通知》，小学图书馆藏书量规定标准为25册/人。从表1《近五年广东省珠三角地区小学生均图书变化情况》可以看出，粤港澳大湾区各城市和农村的生均图书量均已达到《中小学图书馆（室）藏书量》的规定标准。从图4可以看出，珠三角地区城市和农村小学生均图书册数几乎没有差异。其中2014年、2015年和2016年，农村的生均图书册数还略高于城市的生均图书册数。可见均衡配置了教育教学资源，实现了城乡均衡发展。粤港澳大湾区的建设，教育是基础，只有积极推进城乡教育均衡发展，才能更好地建设粤港澳大湾区。

三、粤港澳大湾区各城市小学基本办学条件部分地市之间的比较分析

1.招生总数

从粤港澳大湾区6个市看，广州和深圳两市的招生规模最大，到2018年时达到了20.6万人，远远超过其他四个市的招生规模，且招生规模一路扩大。以深圳为例，2018年招生总人数为206327人，比2014年增加43829人，增长率为26.97%。珠海、中山、佛山和肇庆四个市虽然招生规模不及广州和深圳，但四个市的招生总数稳定上升。由此可以看出，广州和深圳的生源是非常好的，和广深经济发达、交通便利等因素是有一定关系的。

2.师资情况

（1）生师比逐年下降，但未达标。师生比是指学校教师人数与培养学生人数的比例关系，是学校师资需求量的数量指标，也是反映学校人力资源利用效率的指标。2014年—2018年，粤港澳大湾区各城市小学生师比普遍逐年下降，除了肇庆市生师比逐年上升，从17.87：1上升到19.09：1，其他市生师比都在逐年下降，下降幅度最大的是珠海市，从21.33：1下降到19.50：1，截至2018年，广州市的生师比最低18.52：1，最高的是中山市19.55：1;与义务教育生师比标准18.00：1而言，目前各市生师比都未达标，特别是中山市和珠海市，生师比过高，表明当地小学教师缺乏，影响义务教育质量。总体而言，各市教师配置状况需继续改善。

（2）学历层次不断提高，早已达标。教师的学历是衡量教师知识水平标准的内容之一，在一定程度上反映教师理论知识和专业技术水平。《广东省义务教育标准化学校标准》要求小学教师大专及以上学历教师达到95%，各地市在2015年已达标;具体来看，2014年—2018年各地区小学高一级学历教师比例大幅提升，佛山市小学大专及以上学历教师比例增幅最大，从63.87%增加至99.61%，增幅最小的是深圳市，从89.94%增加至99.75%;截至2018年，深圳市小学大专及以上学历教师比例最高99.75%，最低是肇庆市97.54%。目前各地市招聘教师学历都是本科以上，有的小学招聘教师要求是研究生学历，随着小学教师学历层次的不断增高，表明各地市越发重视小学教师的文化素养和综合能力。

（3）职称比例变化大，逐年减少。职称结构是衡量教师的学识水平、教学时间、经验和教学业务水平的标志。2014年—2018年，各市小学中级及以上职称教师比例减少，佛山市小学中级及以上职称教师比例减幅最大，从70.72%减少到42.74%，其次是珠海市，减幅最小的是中山市，肇庆市小学中级及以上职称教师比例有所波动，2014年到2015年小学中级及以上职称教师比例增加到76.48%，随后一直下降;截至2018年，深圳市小學中级及以上职称教师比例最低的是24.95%，最高的是肇庆市66.14%。最近几年，各地市小学教师招聘规模不断扩大，年轻教师占比越来越大，加之教师职称评聘要求越发严格，致使中级以上职称教师比例不断减少，需加强对年轻教师的培训，增加优秀教师占比。

3.生均教学仪器

分地市来看，粤港澳大湾区6个市的生均教学仪器设备值差距较大。其中深圳地区生均教学仪器设备值达5739.98元，远超平均水平，肇庆市的生均教学仪器设备值只有1940.14元，远远低于平均水平。从整体看，只有深圳的生均教学仪器设备值超过珠三角的平均值，而广州、珠海、佛山、中山四个市则处于2200元—2800元的区间以内，四个市之间的差距较小。此外，6个市的生均教学仪器设备值都保持较稳定的增长状态，除中山市2018年时有回落。深圳的教学仪器设备值明显高于其他几个地市，与深圳发达的经济密切相关，经济基础决定上层建筑，经济发展使对教育的投入成本随之上升;除了肇庆的生均教学仪器设备值偏低以外，其他地市的仪器设备值基本相当，但与标准化办学条件建设值还有一定差距，需要继续完善。

4.生均图书

从各地市来看，近5年生均图书数有增长的市为广州、深圳两个市，有下降的市为珠海、中山、佛山、肇庆四个市。其中深圳市增长最快，2018年生均图书数为36.12册，比2014年增加5.94册;肇庆市生均图书数下降最快，2018年生均图书数为27.99元，比2014年减少了1.45册。整体来看，各地市生均图书数情况较好，符合办学条件标准化建设水平。

四、粤港澳大湾区背景下各城市小学基本办学条件结论

粤港澳大湾区背景下各城市小学基本办学条件总体呈现上升趋势。自1997年扩招政策出台以来，各级各类教育不断扩招，使招生数不断增加。生均教学仪器设备值有所增加，但仍未达到4000元的标准。生均图书情况整体呈上升趋势，情况良好。说明该地区小学教育的办学情况已有办学基础和特色，但是随着在校生人数的不断增加，近五年粤港澳大湾区生师比情况2014年—2017年整体呈下降趋势，2018年生师比情况突然上升，对照《2018年全国教育事业发展统计公报》，就粤港澳大湾区近五年的生师比情况来看，只有2017年的生师比是达标的，学校在校学生数不断增加，导致生师比没有按照以往的下降趋势逼近标准值，因此，学校应在教师配备和招生之间做好平衡。

粤港澳大湾区背景下各城市小学基本办学条件城乡基本持平。近五年来粤港澳大湾区部分地市小学城市和农村间的招生规模人数差异较大，城市生师比在2014年高于农村，其他年份城乡基本持平。生均教学仪器设备值在城乡间的差距越趋明显化。粤港澳大湾区城市和农村的生均图书量均已达到《中小学图书馆（室）藏书量》的规定标准。

粤港澳大湾区背景下各城市小学基本办学条件各市区域间都保持较稳定的增长状态，但差距较大。广州和深圳两市在招生规模、师资情况、信息化水平、生均图书数方面远远超过其他四个市，其他四市在总量上虽不及广州、深圳，但都保持较稳定的增长状态。总体而言，各市教师配置状况需继续改善，争取给孩子更优质的教育资源。

为进一步优化粤港澳大湾区背景下各城市小学办学条件，当务之急是：优化办学条件，缩小区域教育差距;加强师资建设，破解办学条件发展瓶颈;加大资金投入，夯实办学条件财力保障;加强组织领导，完善办学条件发展机制。充分发挥粤港澳大湾区的综合优势，落实“立德树人”根本任务，聚焦办好人民满意的教育。

注释：

①教育部关于印发《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知（教发〔2004〕2号）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8698957.htm.

②2018年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_ 392041.html.

③广东省义务教育标准化学校标准[S].http：//edu.gd.gov.cn/ztzl/gdsqmgbzt/zcwj/content/post_1597125.htm.

参考文献：

[1]教育部关于印发《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知（教发〔2004〕2号）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8698957.htm[EB/OL].

[2]2018年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201907/t20190724_ 392041.html.

[3]广东省义务教育标准化学校标准[EB/OL].http：//edu.gd.gov.cn/ztzl/gdsqmgbzt/zcwj/content/post_1597125.htm.

[4]教育部：2018年义务教育大班额比例8.1%[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1619706334454192130&wfr=spider&for=pc.

[5]张雅光.推进城乡义务教育一体化发展对策研究[J].教育探索，2018（2）：110-116.

[6]袁强，余宏亮.城乡学校共同体发展的隐性矛盾及其消解策[J].中國教育学刊，2016（7）：1-5.

本文系2019年度粤港澳大湾区教育发展专项研究课题一般项目“粤港大湾区各城市中小学办学条件的现状分析”（项目编号：GBAJY-YB201908）阶段性研究成果。