[摘  要：作为教学过程的重要组成部分，高职学生的实习质量在很大程度上影响着高职教育的质量。本文分析了现目前高职学生实习存在的主要问题，强调政府购买高职教育学生实习服务的必要性，提出政府购买高职教育学生实习服务的策略。

关键词：政府购买;高职教育;实习]

高职教育是我国教育的重要组成部分，高职院校学生的顶岗实习是整个人才培养工作中的重要一环，受到各级政府、院校、企业的重视。高职院校旨在为企业和社会培养技术技能型人才，人才质量到底如何，是否能满足用人单位的需求，则需要政校企三方深入合作，共同培养学生的实习实践能力。

一、高职教育学生实习现状及存在的主要问题

1.企业缺乏直接利益驱动合作不够

目前，就不少高职院校现状而言，自身是很难支付给企业相应的回报，因而企业就缺乏直接的利益驱动。合作中，企业自身是需要投入大量的成本，包括其为学生提供的实习场地、支付给学生的相关报酬、支付给自身企业指导教师的薪酬、企业所提供的设备设施及材料损耗成本等等，这些投入并不能换取合理的经济报酬，故而，不少企业缺乏与高职院校开展深入合作的积极性。

2.实习指导教师缺乏

在目前大多数的学生实习过程中，企业指导教师的数量是很缺乏的，主要原因是不少企业规模较小，企业自身要维持正常的经营运转，就会给员工安排较为繁重的工作任务，从而能派出指导学生的员工就显得十分有限。此外，指导教师的观念也是一方面的原因，不少企业员工认为指导学生既不能获得应有的报酬也不一定能帮企业留下人才，故而他们就缺乏主动指导学生实习的积极性。

3.政府资金投入尚待提高

近年来，政府十分重视高职教育发展的重要性，并陆续出台了相关文件，包括高职教育的发展方向、体制机制、制度保障、资金投入等诸多方面。其中，政府的资金投入对高职教育发展，特别是学生的顶岗实习至关重要。高职院校的实习场地扩建、实训设备更新、企业实习指导教师的报酬等均需要投入大量的资金，政府对这些方面的经费投入总体还需继续增加。

二、政府购买高职教育学生实习服务的必要性

综上所述，企业拥有的实习场地、员工技术、设施设备在一定条件下是可以提供给学校的，这就需要满足双方合作的利益平衡点。而通过政府购买就可以让企业从中获得应有的经济回报，促成校企双方的深入合作。

政府购买职业教育学生实习服务，是指政府为满足职业院校学生需求，通过购买实习服务的各种模式，向各类社会组织购买优质、高效、多元的实习服务，并按照一定的标准对服务质量和数量进行评估后，由公共财政根据评估情况全部或部分支付其服务费用的一种公共服务供给机制。其特点包括：购买主体是政府，购买对象是以企业为代表的社会组织，购买客体是学生实习服务，购买方式以协议为主。

职教20条中也提出对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。若企业投资职业教育符合政府相关要求，则政府可按其投资额的一定比例抵免该企业当年应缴相关税费，为企业主动承担职业教育责任构建良好的社会环境，推动行业企业与职业院校形成命运共同体。

三、政府購买高职教育学生实习服务的策略

（一）中央和地方各级政府制定相关制度体系

在新修订的《职业教育法》中，增加了“政府采购学生实习服务”的专项规定，将政府采购学生实习服务纳入法律体系，赋予其立体合法性，政府应明确采购主体、采购对象、采购程序、财政预算、政府监督管理等方面，使其合法常态化。《职业教育法》对政府采购学生实习服务提出了新的要求。一方面，中央出台的这些制度构建了基本原则和制度框架，另一方面，地方政府要结合各地的职业教育的发展现况、行业企业的规模能力、地方政府的财政收支等方面，对具体的操作做出更详细的规范规定。各地的发展不同，因此政府购买高职教育服务就应该有所区别，在具体的内容、程序、对象等方面均存在差异，不能千篇一律。因此，各级政府应当酌情制定地方性法规和政府法规，并可以制定实施细则，完善中央政府的有关制度。

（二）构建以招投标为核心的多元购买方式

政府采购的优点之一是引入了市场竞争机制，通过市场竞争可以降低服务价格，提高服务质量。为了保证公平竞争，首先要保证采购方式的公平、公正和公开，其主要方向是构建以公开招投标为核心的多元化采购方式。根据竞争程度的不同，采购方式可分为公开招标、邀请投标、竞争性谈判和单一来源采购等。当然，并非所有项目都可以公开招标采购，但鉴于公开招标的独立性和竞争性，应尊重和实施基于公开招标原则的采购方法。针对某些特殊性、技术复杂性、采购范围狭窄的项目，可采用竞争性谈判、单一来源采购等采购方式。

（三）发挥行业组织的作用

鉴于政府、高校以及企业在参与高职学生实习服务中的种种局限性，可以引入行业组织参与职业教育，使其成为一个实现政校企合作及信息有效沟通的桥梁和纽带。虽然行业组织自身不是企业，但能全面了解本行业企业的发展状况，能为高职院校的人才培养目标制定及课程实施方案，尤其是顶岗实习提供有效指导。同时，行业组织能为企业发声，将企业对实习生的适时需求反应到教育领域，促进政府和学校更好地掌握当前市场信息，进行人才培养方案及实习课程体系的调整，让学校的人才培养规格与最新市场需要契合，满足企业的用人需求。

参考文献

[1]唐佩.行业组织参与职业教育的路径研究——基于政府购买服务的视角[J].教育文化论坛，2016（5）：58-62

[2]张景，周高鹏.政府购买职业教育理论研究[J].中外企业家，2019（28）：187-187

[3]郑佳.委托代理视阈下的政府购买教育服务研究[J].民办高等教育研究，2020（3）：106-109

作者简介

邓晓娜（1983.07-），女，硕士研究生，重庆财经职业学院教师，副教授，研究方向：金融、职业教育。

基金：重庆市教育科学规划课题“政府购买职业教育学生实习服务的策略研究——以重庆为例”（项目编号2019-GX-036）。

重庆财经职业学院  重庆  402160