任羽童 申硕洋 韩明皞

[摘  要：随着我国以福利院人群为服务对象的救助政策不断得到发展和完善，福利院工作取得良好进展。但是政策在具体推行过程中存在诸多问题，政府发挥主导作用，其他主体参与度不高。作为福利救助体系的核心，应该强调权力下移和积极参与，在该理念指导下，天津市儿童福利院应该从不同主体角度对福利院的发展现状进行分析，推动福利院转型升级。

关键词：儿童福利院;发展现状;转型路径]

物质生活的上升，使当前的福利院管理已不仅仅是满足弱势群体的基本生活保障，更是注重心理、精神层面的保障，让入住福利院的人真正体会到家的温暖，让他们也能有体面地生活的心灵港湾。而现在部分福利院特别是乡镇福利院大都还停留在给予生活的基本保障上，解决了养的问题，在精神乐园的问题上缺乏研究和创新，而培养专业社会工作人才，为不同人群发展谋福利成为了当今福利院的重中之重。

一、福利院人员管理机制的现状

随着我国经济体制改革的不断深入，社会保障制度成为全面建设小康社会的焦点。而社会保障制度研究的重要领域之一便是儿童福利。儿童福利是儿童成长发展的基础和保证。作为孤残儿童保护伞的儿童福利院，虽然在新时代的背景下逐年增加，福利院的儿童在衣食住行等方面能得到较好的照料，照顾体系越来越完善，但是儿童的心理和自我发展方面却很容易被忽视。他们在集中供养的模式下长期成长和生活，被贴上残疾群体、弱势群体等标签。因此，福利院儿童如何适应社会发展，如何在社会转型的现有阶段实现福利院运营模式的转型升级成为了重中之重。

民政部2019年统计的《社会服务发展统计公报》数据可知：“全国共有孤儿23.3万人，其中社会散居孤儿16.9万人，到2019年底，全国办理收养登记 1.3 万件，其中内地居民收养登记1.2万件，港澳台及华侨收养登记90件，外国人收养登记970 件。“从数据分析可以看出，福利院人群的数量庞大，但收养力度不足;截至2019年，全国有近300所高校开设社会工作专业，每年培养的社工毕业生约为10000人，但实际上却仅有10%-30%的学生选择了社会工作，按照社会需求，这些人远远不够用，从而导致福利院管理队伍整体素质不高，大多数都没有经过正规的培训，缺乏专业的服务技能，与新形势下福利院员工的管理的要求和人群的需求不相適应。因此，急需培养专业社会工作人才进入社会福利发展的各个领域，为不同人群发展谋福利。

二、儿童福利院救助存在的主要问题

随着我国经济的不断提高，儿童福利院的发展也在逐步完善，但是在具体实施过程中仍存在效率低下问题。

（一）救助方式单一化

目前，儿童福利院仅为儿童提供基本生存服务，忽视了儿童内心真正的需求。将救助的目标简单定位为“儿童基本需求的满足”，而单一的救助方式不仅浪费大量人力和财力资源，还无法满足儿童多样化需要，如：教育和就业;如果儿童福利院只是为儿童提供物质方面的保障，而忽视了精神、心灵和行为矫正方面的救助，这不利于儿童福利院的长远发展。

（二）社会工作人员数量不足

福利院工作人员与被照顾儿童的比例为1：1，即工作人员对儿童进行一对一的专人看护，才能够全方位地照顾到儿童，而目前我国基本上是一个工作人员照顾4名儿童，与发达国家的1：1的比例存在较大差距。而在工作人员中具备专业护理和康复知识的人员较少，许多临时聘用的工作人员专业性知识不足，专业性较差，整体素质较低。因此，提高儿童福利院工作人员的专业水平、完善儿童保障性制度、增强儿童保障力度尤为重要。

（三）救助管理模式不完善

目前，非营利性组织的作用还未得到政府广泛认可，只能采取“弥补政府功能”的辅助救助方式，难以在儿童福利院的救助工作中发挥作用。同时，非营利性组织在参与过程中的主体地位不明显，而现行的救助管理模式是采取传统的救助理念和救助方式，提供的服务效果与采用专业方法和人道主义救助理念的社会工作机构相差甚远。

三、儿童福利院转型路径的建议

儿童福利院转型对我国儿童救助政策的完善具有重要意义。目前政府在福利提供方面承担主要职责。因此基于儿童福利院的视角下，应该鼓励各主体积极参与、广泛合作，为儿童提供最优服务。

1.扩大儿童福利院的保障对象内容：探索成立残疾儿童康复中心、特教学校、幼儿园等，丰富服务内容，满足孤残儿童康复、特教等需求。对于不同地区儿童基本情况、针对性地制定儿童福利工作计划和评价方案;对有特别监护支持需要的儿童家庭提供服务和支持等，充分发挥儿童福利院专业优势。

2.定位以及加强机构功能：儿童福利院除按规定要求，最大限度地满足儿童成长发展需要外，还要做好散居残疾、患病孤儿的医疗康复工作，设立儿童福利热线，做好政策宣传、资源对接、服务转介等工作。根据各自功能定位和保障对象实际需求，配置相应的设施设备，加强内部规范管理。同时加强人才队伍建设，通过开展专业培训、购买服务和社会化用工等形式，充实工作力量，全面提升儿童福利院管理、服务质量。

3.引导社会力量参与：确立新型儿童福利理念，推动建立健全家庭尽责、政府主导、部门配合、社会参与的儿童福利院的运行机制。支持并引导专业社会工作者和法律工作者提供心理疏导、精神关爱、成长辅导、权益维护等专业服务。完善“开放日”制度，利用六一儿童节等重大节日，定期邀请社会各界人士参访，增进社会了解认同。强化合作意识，通过与企事业单位和公益慈善组织开展合作项目、聘请知名人士和专家学者担任机构顾问和形象大使等形式，为深入了解机构运转、支持机构发展、参与机构管理提供方便，加快社会化发展。

参考文献

[1]吴鹏飞，余鹏峰.中国儿童福利权实现的路径[J].青年探索，2015年04期.

[2]李璐.孤残儿童福利政策实施困境与对策研究[D].西北大学，2015年.

[3]周焕龙.北京市儿童福利院：以人为本打造孤残儿童福利服务资源中心[J].社会福利，2014，456：76-88.

天津市大学生创新创业训练计划项目资助（项目编号：202013896001，项目级别：市级）s

天津师范大学津沽学院  天津  300380